怀化市督导科:督导人的新春天

2020-03-16湖南省教育督导网1


督导人的新春天

——《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》学习体会

怀化市教育局督导科  严时兴


   正值春风送暖、万物勃发的美好春天,中办国办正式印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》(以下简称《意见》)。《意见》坚持问题导向,紧扣教育督导权威不够、职能不清、队伍不强、保障不足、问责不力等重点难点问题进行了宏观规划和顶层设计,提出了独立履职要求,明确了三大职能定位,强调了专业发展方向,强化了各项保障措施,形成了八大问责制度,逐一回应了基层督导工作者长期感到困扰、期盼得到答案的一些难题。这些思路举措十分接地气、暖人心,必将使广大教育督导人倍受鼓舞,奋发有为,推动教育督导和教育事业迎来万紫千红的新春天。

1.独立行使职能,为督导人补足了“强身钙”。过来,由于机构设置不科学,管理体制不顺,督导部门难以独立履行职能,虽说是代表政府开展督导工作,但感觉“名不符实”,好似得了“缺钙症”,腰板不硬实,直不起来。一些地方政府在接受督导时,也是看菜吃饭,督导工作“督而不动”的现象时有发生。为确保督导机构能独立行使职能,《意见》提出了三个解决办法。其一,要求各级政府参照国务院设立教育督导委员会,由分管教育工作的政府领导同志任主任,明确政府领导同志亲自领导督导机构和教育督导工作,大大增强了督导机构的独立性和权威性。其二,实行同级政府和上级督导机构双重管理体制,要求“上级教育督导机构要加强对下级教育督导机构的指导和管理。地方各级教育督导机构的年度工作计划、重大事项和督导结果须向上一级教育督导机构报告”。督导机构的“垂直管理”,可一定程度上排除对督导工作的干扰,为督导机构履职争取“独立空间”。其三,把督导机构独立履职作为硬性规定,要求“强化地方各级政府教育督导职能,理顺管理体制,健全机构设置,创新工作机制,充实教育督导力量,确保负责教育督导的机构独立行使职能”。这一规定必将成为各级政府履行教育职责的重要考核指标之一,为督导机构独立行使职能增加了话语权和保障力。

2.强化职能使命,为督导人划定了“责任田”。过来,一些地方的督导机构是迎检办,督导人员是救火员,他们不能主动的担负督政督学工作,发挥督导的应有职能和作用,只能被动的应付上级教育督导检查。一些地方的教育督导工作和教育行政工作高度同化,督导人员大部分时间和教育行政工作搅在一起,不能全心全意干督导工作,最后“种了别人的田,荒了自己的地”。原因是多方面的,但其中一个关键因素是教育督导的职能不清晰,任务不明确,要求不具体,监管不到位。对此,《意见》从三个方面作了统筹安排。一是明确了基本职能,要求“各级教育督导机构要严格依照《教育督导条例》等法律法规,强化督政、督学、评估监测职能”,给督导人划定了“责任田”。二是细化了目标任务。《意见》第(二)点,对三大职能分别提出了工作目标。在督政方面,“督促省、市、县三级政府履行教育职责”。在督学方面,“指导学校不断提高教育质量”。在评估监测方面,“为改善教育管理、优化教育决策、指导教育工作提供科学依据”。接着,在第(七)(八)(九)点,对督政、督学和质量监测的工作任务、主要内容和履职要求分别作了详细规定,使督导职能更加具体化和可操作性。三是强化了履职监管。《意见》要求:“各级政府建立对本级教育督导机构的监督制度,各级教育督导机构要完善对下级教育督导机构的监督,健全教育督导岗位责任追究机制”。同时,要求建立向上一级教育督导机构报告工作制度。这样,督导机构只能干本职工作了,也必须把本职工作干好,不然就是失职,就要被问责。

3.突出专业发展,为督导人铺就了“成长路”。过来,督导人员的选聘、培养、考核和退出机制不健全,督学来源五花八门、专业素养参差不齐,既制约了督导工作实效提升,也影响了教育督导权威和形象。为此,《意见》坚持“让专业的人来做专业的事”,要求“提高督学专业化水平”,从督学人选标准、专业化培训、强化实绩考核、建立退出机制等方面进行了要求和部署。注得一提的是,在提升专业化水平方面,要求“完善督学培训机制,制定培训规划,出台培训大纲,编制培训教材,将督学培训纳入教育管理干部培训计划,开展督学专业化培训,扎实做好分级分类培训工作,提升督学队伍专业水平和工作能力”。这些要求很全面很具体很细致,具有很强的针对性和操作性,为督学专业成长之路不仅设定了行走路线,还铺好了每一块砖。同时,要求“强化督学实绩考核,对认真履职、成效显著的督学,以适当方式予以奖励,激发督学的工作主动性积极性。建立督学退出机制”。这样,通过专业培训让督学的本领长起来专业强起来,通过实绩考核让懂业务有业绩的督学有地位有干劲,让不热爱教育督导不精通督导业务的“南郭先生”混不下去自动离开。

4.四项保障措施,为督导人搬掉了“绊脚石”。《意见》十分重视教育督导保障机制改革,第(二十三)至(二十六)点,分别从法治建设、经费条件、信息化建设和督导理论研究四个方面作了精心安排。这是十分必要和及时的,较好地回应了当前督导人员保障不足的一些问题。一是为依法督导夯实了法律基础。行政合法三要素要求行政主体、行政依据和行政程序均须有法律依据。对照来看,当前的督导工作与依法督导还存在较大差距,督导部门不是正式行政机构,不能成为独立法人,行政主体地位不够;督导程序没有法律规定,统一性规范性合法性不够。《意见》要求完善教育督导法律法规,完善督导流程,使教育督导工作都有章可循、有法可依。二是为开展工作扫除了物质障碍。当前,一些地方不太重视教育督导工作,督导经费没有预算,或者有预算却不能由督导机构使用。一些责任督学的交通、住宿、出差等经费不能很好的解决。督导信息化条件差距大,不能适应新的形势需要。《意见》真正关注到了基层督导人员的难处,对相关问题逐一进行了明确和规定,基本上扫除了督导人员在开展具体工作中的物质障碍。三是为科学发展打开了希望之门。教育督导是一项基本教育制度,在推动教育现代化建设中具有不可替代的重要作用,教育督导领域的重大问题需要各级各部门和科研机构来共同研究,共同想办法解决,而不能让教育督导部门自说自话,自己解决。《意见》看到了这一现象,提出要围绕教育督导领域重大问题,组织开展系统深入研究,重点支持有关高校和科研机构持续开展教育督导研究,培养壮大教育督导研究力量。这一举措,必将给教育督导重大问题的有效解决、实现督导事业的科学发展带来新的机遇。

5.八项问责制度,为督导人配备了“降魔剑”。过来,由于督导机构的权威不足,问责方式的单一,督导结果运用不理想,多数问题得不到及时整改和解决。在实际督导工作中,一些督导人员总感觉少了一把除妖降魔的上方宝剑,发现了被督导单位的问题及其原因,却只能任由责任单位和责任人“逍遥法外”。无奈之下,一些地方只得借助上级权威,实行越级督导,就是请省级督导机构督县级政府,市级督导机构督乡镇政府和学校。针对这一难题,《意见》把建立健全问责制度,确保督导结果得到重视和充分运用作为督导机制改革的重点任务,建立了报告、反馈、整改、复查、约谈、通报等八项问责制度。可以说,问责的重视程度是空前的,措施手段是全面的,追责措施是可行的,督导结果运用效果是可以期待的。一是要求“问题必整改,整改必到位”。换句话说,如果“问题没整改,整改没到位”,问题单位和责任人员就要被追责。这种震慑力的存在,使被督导单位一般不会对督导机构交办的问题视而不见,或者敷衍了事。二是实行连带责任制。“被督导单位的主管部门要指导督促被督导单位落实整改意见,整改不力要负连带责任”。主管部门或上级单位一般不会为下级承担连带责任,他们通常会加大督办力度,或者加强工作支持,督促或协助被督导单位解决问题。同时,主管部门的介入,更增加了被督导单位的整改问题的压力。三是要求形成问责合力,“整合教育监管力量,建立教育督导与教育行政审批、处罚、执法的联动机制”。同时,还可与组织、发改、财政等部门联动,对督导结果不重视问题整改不到位的单位,在干部提拔、资金分配、项目安排等予以影响或制约。如果被督导单位对问题不重视不整改,联合监管必将让其寸步难行,甚至多方利益受损。四是细化了问责情形,增强了问责的可操作性。《意见》第(十八)点对被督导单位的问题情形和问责方式,逐一进行了明确和规范,让有问题的单位和个人责任清晰明了,想包庇隐瞒的执法者没有借口随意自由裁量,使问责制度真正得到了落实,让督导人员真正配备了“降魔之剑”。

总之,独立行使职能让督导人腰板直起来,三大职能使命使督导人任务实起来,专业发展提升让督导人本领强起来,四项保障措施让督导人心神安起来,八项问责制度让督导人权威树起来。虽然一些思路举措还需要地方出台配套政策,需要子方案进一步细化完善,但我们有理由相信,沐浴着《意见》的阳光雨露,向来就不认怂有担当敢作为的督导人,在新的征程上必将继续辛勤耕耘,挥洒汗水,用无尽的智慧和才情,为服务和推动教育现代化建设做出更大贡献。


责任编辑:赵红