深化体制机制改革

推进教育督导治理体系和治理能力现代化

——在2020年全省教育工作会议上的专题报告

省教育厅党组成员、主任督学，省委教育工委委员 郭建国

（2020年3月6日）

各位领导，同志们：

2020年是推进教育现代化的重要一年，也是站在新起点打造“教育督导2.0”的关键之年。年初，中办、国办印发了关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见，教育督导有了新的指南，需要我们好好贯彻和落实；年底，我省教育督导各项阶段性评估规划将全面收官，教育督导面临新的任务，需要我们好好总结和谋划。近几年，在省委、省政府和厅党组的高度重视和正确领导下，全省教育督导系统团结协作、奋力进取，各项工作稳步推进、卓有成效。

这几年，我们顺应新时代、落实新要求，教育督导工作在不断改革中得到巩固和发展。

一是逐步规范和落实教育督导职能职责。根据省政府机构改革要求，调整教育督导机构，成立了湖南省教育督导委员会，研究制定了全省教育督导系列重大方针政策、督导工作总体规划和重大事项，依法组织实施对下级人民政府和县级党政主要领导干部履行教育职责的评价及各级各类教育的督导检查、评估监测工作。各市州、县市区参照省里做法，成立了教育督导委员会，建立健全相应机构，配备专职人员。各级教育督导机构和部门坚持守土有责、守土尽责，在依法督导、科学督导中积极落实“督导评估、检查验收、质量监测”的职能职责。

二是不断健全完善教育督导工作体系。推动各级政府认真履行教育职责。研制并推动省政府办公厅出台《对市州人民政府履行教育职责的评价办法》，启动对市州政府履行教育职责评价试点工作。整合学前教育、义务教育均衡发展、高中阶段教育督导、教育强县评估等，完成全省所有县市区的第三轮县级教育工作“两项督导评估考核”。全省共计追补教育经费近40亿元，共认定59个县市区政府教育工作、113名县级党政主要领导教育工作实绩为优秀等次，认定96个县市区为教育强县（市、区）。实现学校督导体系全覆盖。在全面建立督学责任区的基础上，扎实推进中小学校责任督学挂牌督导，分别有11个、44个县市区成功创建为国家级、省级创新县（市、区）。在全国率先实施“网络督导”与“实地督导”相结合的省示范性普通高中督导评估，共向学校反馈年度督导评估意见、指出问题、提出建议7000多条（份）；现场评估学校80所，表彰奖励41所，约谈16所学校及其主管部门负责同志，通报13所问题学校，对3所学校提出停牌整顿处理建议。按照县级自评、市级审核、省级抽查的工作机制，开展了两次中职学校办学能力和高职院校适应社会需求能力评估，以及对8607所公民办幼儿园办园行为的督导评估。打造湖南特色的基础教育质量监测体系。顺利实施第一轮6个学科的国家义务教育质量监测工作，通过购买服务的方式扩大我省的质量监测范围，每年都被评为优秀组织单位。率先制定《湖南省基础教育质量监测实施办法》，自主开展义务教育四、八年级学生数学与语文学习质量监测、义务教育阶段学生课业负担专项监测，形成多个监测报告，为省政府领导和厅党组教育决策提供参考。指导各样本县做好质量监测结果深度分析，在全国率先探索建立义务教育质量状况公开发布制度，深化监测结果运用的举措受到教育部推介。

这几年，我们围绕“发展公平而有质量的教育”目标，在落实教育重大决策部署中切实发挥监督保障作用。

一是全力打好义务教育基本均衡发展督导评估“攻坚战”。建立义务教育均衡省级大督查、问题每月跟踪销账、整改情况定期通报、学校现状数据实时监测等工作机制，推动实施农村义务教育学校“四改三化”工程。全省已有107个县市区通过国家评估验收，最后一批15个县市已通过省级评估，正申报国家评估验收。

二是围绕中心工作开展各类专项督导“运动战”。紧紧围绕群众关心、关切的教育问题，分步骤、有侧重地开展消除义务教育大班额和芙蓉学校建设、农村义务教育薄弱学校“二十条底线”达标情况、教育实事项目建设校（园）、开学工作、中小学教辅材料使用、中小学教师待遇落实等专项督导，配合开展中小学校违规办学整治行动、高校章程实施情况专项督导，取得较好成效。

这几年，我们按照“打铁还需自身硬”的要求，在提升督导质量中抓好督导队伍建设。

一是建立常态化的督导队伍管理机制。实施“督学专业能力提升行动计划”，每年对1000多名教育督导部门工作人员、各级各类督学分专业分专题开展线下集中培训、线上网络培训和骨干专家深度培训，有效提升了教育督导队伍的整体水平。制定《湖南省教育督导评估专家聘任管理办法（暂行）》，遴选聘任了第二届省教育督导评估专家。严格执行《教育督导人员行为准则》，每次督导评估工作前，都进行廉政教育，签订廉洁督导承诺书。

二是推进信息技术与教育督导深度融合。全面推进教育督导信息化建设与应用，自主设计开发系统融合、五级联通的“湖南教育督导网络平台”。去年又对平台进行改版升级，优化页面和栏目设计，完善督学责任区、督导专家库等系统，开发市县政府履行教育职责评价系统，进一步把平台打造成教育督导信息化工作平台和重要宣传阵地，提升信息化和专业化水平。

总的来说，我省教育督导在推动落实教育优先发展、保障教育经费投入和教育资源配置、推进教育重大项目建设、改善学校办学条件、规范学校办学行为、提升教育教学质量、引导社会树立科学的教育观等方面发挥了积极作用，但与上级要求相比、与群众期盼相比、与新时代教育改革发展的需求相比，教育督导在管理体制、运行机制、结果运用和督学队伍建设等方面还存在一些问题，需要我们深入研究，认真加以解决。

当前，党中央和国务院已将深化教育督导体制机制改革作为深化教育领域综合改革、推进教育现代化的重要内容。2019年11月26日，习近平总书记亲自主持召开中央全面深化改革委员会第十一次会议，研究审议教育督导改革文件。2月13日，中办、国办印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，这是中办、国办出台的第一个关于教育督导的文件，是我国教育督导史上的重要里程碑，我们要强化责任意识，增强使命感和责任感，在继续做好各项教育督导工作的同时，聚焦教育督导工作面临的实际困难和问题，提出解决的思路和办法，切实抓好贯彻落实。

2020年，全省教育督导工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和全国、全省教育大会精神，深化改革，进一步理顺教育督导管理体制，健全教育督导运行机制，完善督政、督学、评估监测各项制度，创新督导评估方式，提高教育督导专业化和信息化水平，强化教育督导结果运用，提升教育督导治理体系和治理能力现代化水平，切实发挥教育督导在推进教育改革发展中的监督保障作用。这里，我就做好全年教育督导工作讲五点意见。

第一，理顺一个体制

完备的教育督导管理体制是做好教育督导工作的前提，也是督导改革的关键。今年，我们将按照《意见》有关精神，在比照国家要求、参考兄弟省市做法和充分调研的基础上，提出各级政府教育督导委员会相关调整意见，充实成员单位，明确工作职责，强化委员会办公室工作职能，充实教育督导部门力量，加强教育督导机构监督管理，确保各级教育督导机构独立行使职能。希望各市州、县市区进一步重视和支持教育督导工作，在政策、人员、经费等方面提供保障，为深化教育督导体制机制改革助力。

第二，健全四个机制

一是健全教育督导运行机制。完善委员会工作规则，充分发挥委员会成员单位作用，形成政府领导主管、相关部门参与、教育部门主抓的工作格局。督导工作要科学一点。要统筹制定好科学的督导计划，针对不同类别的教育、不同的问题、不同的区域，综合运用好综合督导和专项督导、过程性督导与结果性督导、常规督导与随机督导、明察与暗访等有机结合的督导方式，切实增强教育督导的导向性、针对性、实效性。

二是健全督学配备和管理机制。督导工作要专业一点。专业的事要给专业的人来做。“徒法不足以自行”，再健全的制度、再完善的流程、再先进的手段要起作用、发挥功能，最终还是需要人将其落到实处。要根据上级精神，结合我省实际，研制督学资格认定办法、督学培训办法、专职督学配备意见，完善兼职督学聘用办法，加强督学资格认定、配备、培训、考核管理，探索建立督学退出机制。

三是健全督导结果运用机制。督导工作要硬实一点。教育督导要“长牙齿”，有效的结果运用是关键。要进一步规范和健全督导报告公开、督导结果反馈、督导整改、复查、通报、约谈等制度，探索构建督导评估与行政执法、绩效考核、资源分配等相衔接以及教育督导与组织、纪检监察等部门联动问责的结果运用机制。

四是健全教育督导保障机制。督导工作的保障要完备一点。我们将在省委省政府和厅党组的领导下，着力构建教育督导保障长效机制，研制各级教育督导机构人员配备、工作经费保障、责任督学待遇保障等指导意见，继续升级教育督导网络平台，建好省市县三级贯通的教育督导标准化专家库和督学责任区移动端、政府履行教育职责评价等子系统。各地要落实好教育督导各项条件保障，推动信息技术在督导、评估、监测、队伍建设等各个方面的应用，以信息化带动教育督导现代化。

第三，完善三个制度

一是完善市州人民政府履行教育职责评价制度。去年，我们研制了《对市州政府履行教育评价的实施细则》征求意见稿和2019年评价试点指标体系。根据省政府领导指示，将在开学以后适时启动，在已整体通过国家义务教育基本均衡发展评估认定的7个市开展评价试点。各试点市要认真开展自评，及时反馈意见建议，共同完善相关制度。

二是完善县级教育工作“两项督导评估考核”制度。研究制定新一轮县级教育工作“两项督导评估考核”办法和实施细则，探索解决第三轮督导评估考核中发现的周期较长时效性不强、指标固化适应性不强、只评等级结果运用权威性不够、省级督县市州参与度不高等问题，建立与市州政府履行教育职责评价相协调、与市州教育督导机构联动、与绩效考核挂钩的督导评估考核机制。

三是完善责任督学挂牌督导制度。根据国家有关文件精神，研究制定我省中小学校及幼儿园责任督学挂牌督导实施办法，完善全覆盖的责任督学挂牌督导工作制度，进一步规范督学责任区的基本任务和工作流程，为责任区督学开展工作提供更加有力的政策支持，进一步推动督学工作制度化、常态化，形成督学责任区建设长效机制。

第四，优化两个模式

一是优化学校督导评估模式。积极发挥督导评估的诊断、指导作用，及时总结近年开展省示范性普通高中督导评估所积累的学校督导经验，努力适应高中阶段教育育人方式转变和改革发展新要求，进一步完善线上线下相结合的学校督导评估模式，研究制定全省高中阶段学校督导评估办法。要继续组织各市州、县市区完成第一阶段的幼儿园办园行为督导评估任务，适时修订第一轮实施规划，将评估周期由3年一轮调整为5年一轮。要按照国家统一部署开展中职学校办学能力和高职院校适应社会需求能力评估，鼓励、指导市县积极开展有特色的中小学校发展性督导评估。

二是优化义务教育质量监测工作模式。义务教育质量监测为我们准确掌握区域义务教育质量现状、找准问题和原因提供了一把较为全面、客观的尺子。今年，我们将继续扩大接受国家义务教育质量监测的样本县数量，进一步提高我省义务教育质量监测结果的精度；指导各样本县完善国家义务教育质量监测和省级专项监测情况的改进方案，督促落实整改措施；要加强监测信息公开和结果反馈，健全监测状况发布制度，使质量监测真正为区域教育质量提升提供服务，为政府和教育行政部门决策提供依据，为学校改进教学提供支持，为社会转变观念提供引导。

第五，做好五项重点工作

一是研制《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》及相关配套文件。今年是“教育督导制度建设年”，中办、国办《意见》公布以后，省委、省政府领导指示，要求我厅牵头制定我省的实施意见，省委深化改革领导小组也将“健全教育督导体制机制”列为今年的工作要点。目前，我厅已经制定了实施意见研制工作方案，启动了实施意见及相关配套政策的研制工作。希望大家多提出建设性的意见和建议，为研制《实施意见》贡献智慧和经验。

二是确保全省整体通过义务教育基本均衡发展国家评估认定。年初，国务院教育督导委员会办公室召开座谈会，再次明确义务教育基本均衡发展督导评估的有关要求，并提出今年将适时开展实地评估验收。最后一批15个县市要对标对表，进一步查漏补缺、补齐短板，并随时做好接受国家实地验收的准备。已通过国检的县市区要做好小学初中整体均衡差异系数及各项办学条件指标达标情况的测算，对发现的问题要及时整改，确保全省整体通过国家评估验收。同时，今年还将启动省级县域义务教育优质均衡发展督导评估，并支持有条件的县市区申报并接受国家评估验收。各市州要制定目标明确、切实可行的实施规划，统筹推进申报评估工作，督促指导县市区实现既定目标。

三是开展市州政府履行教育职责评价工作。今年，我们将根据试点工作情况，进一步完善《对市州人民政府履行教育职责评价实施细则》及相关工作，制定2020年评价指标体系，正式开展实施评价，并争取将评价结果作为对各市州人民政府年度绩效考核的重要依据。各市州要高度重视、认真对待。

四是启动县域学前教育普及普惠督导评估。近日，教育部印发了《县域学前教育普及普惠督导评估制度》，国务院教育督导委员会办公室将实施评估认定工作。今年，我们将研究制定县域学前教育普及普惠督导评估工作方案和督导评估年度规划，并按照国家规定程序，开展省级评估，组织符合条件的县市区申报国家认定。

五是开展教育重点工作专项督导。今年，我们将重点围绕义务教育教师工资待遇落实情况、公办幼儿园学位建设情况、统筹推进高中阶段教育改革发展情况、开学后的疫情防控和开学条件保障情况等开展专项督导，保障省委、省政府的教育重大部署和厅党组的中心工作落实落地。

同志们，“笋借东风争做竹，一闻战鼓意气生。” 让我们在省委、省政府和教育厅党组的坚强领导下，抢抓机遇，乘势而上，在服务全省疫情防控工作大局的同时，统筹做好教育督导各项工作，共同开启教育督导事业的新征程。

谢谢大家！