深度贫困县义务教育均衡发展浅谈——以湘西州永顺县为例

2019-12-03湖南省教育督导网8

摘要:随着脱贫攻坚的热浪不断,2017年,包括永顺县在内的湘西州7个县均被列为国家深度贫困县,由于深度贫困县的自然条件恶劣、人口素质偏低、产业发展缓慢、基础设施建设落后等原因限制,而教育发展脱贫又是脱贫攻坚一项重要任务,那么要在深度贫困县实现义务教育均衡发展,面临着诸多问题,下面以永顺县为例,谈几点想法和建议。

关键字:义务教育 均衡发展

引言:义务教育是造福人民群众的重大民生工程,而如今深度贫困县的义务教育均衡发展不均衡现象还较为普遍,教育发展是社会经济社会发展的一项重要因素,若义务教育均衡发展受到制约,必然影响到社会经济发展。永顺县位于湖南省西北部、湘西土家族苗族自治州北部,国土面积3810平方公里,辖23个乡镇,总人口55万,其中土家族占87%,虽然近几年来发展较为迅速,但是该县的教育资源还是较为匮乏、教育基础较为薄弱,因此想要达到国家义务教育均衡发展的标准,如何真正实现均衡发展,使本文探讨的重点。

一、国家义务教育均衡发展的标准和要求

一是评估标准:义务教育校际间均衡状况评估。小学和初中8项指标综合差异系数分别小于或者等于0.65和0.55。县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估。按照评估细则,得分必须在85分以上。公众对本县市义务教育均衡发展的满意度达到85%以上。

二是评估内容:义务教育校际间均衡水平评估。重点评估县级政府均衡配置教育资源情况。以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标,分别计算小学、初中差异系数,评估县域内小学、初中校际间均衡情况。要达到该评估标准,最主要的突破口是所有学校办学标准10项指标必须达到80分。

二、永顺县义务教育发展的现状和问题

(一)学校硬件建设仍然滞后

我县学校的硬件建设可以说是较为滞后的,一是因为我县的县域面积较广,人口数量多,学校也比较多,但由于近几年城镇化速度加快,人口都流动到城市,城区大部分学校仍然的生均校园面积、生均体育场管面积、生均校舍面积没有达标,因为条件限制的原因,周围已经全部是居民楼,就算是投入资金,学校已经没有地方进行扩建;二是全县学校大部分运动场较为落后,仍然是泥土、水泥操场,没有塑胶跑道,部分学校的教学楼、宿舍等建筑较为破旧,据统计,仅这一块的建设资金预算高达5亿多元,对深度贫困县的财政来说也是较为困难的。

(二)督导机制不够健全

我县主要的督导机制问题就是督导保障机制不够,队伍建设较为薄弱。我县教育督导室的成员大部分仍是借调抽用的人员,队伍的稳定性不足,人员无法安安心心的静下来做事,如:评职称晋级就较为困难。

(三)督导责任区较为滞后

目前,我县督导责任区建设较为滞后,是在联合学区的基础上建立的督导责任区,力量较为薄弱,要加强建设,仍需要大量的资金投入,保障好责任区人员的督导经费和各种奖励等。

(四)大班额现象任然存在

目前,虽然我县的超大班额已经清零,但是由于城镇化的影响,人口数量较多,学校的大班额现象仍然存在,亟待化解。

(五)舆论宣传不够到位

我县在推进义务教育均衡发展过程中做了大量的事情,但是宣传力度不够,比如在做义教均衡公众满意度调查时,部分家长对县里面的投入教育的情况不够清楚,影响到义教均衡评估验收。

三、实现均衡发展的途径和手段

(一)优化教育布局,加大资金投入

一是保障资金投入,确保教育发展优先,确保“四个增长”:教育预算内经费占财政支出的比例逐年提高、生均预算内教育事业费逐年增长、生均预算内公用经费逐年增长、义务教育教职工年人均工资逐年增长。二是要推动农村村小和教学点的发展,对农村不足100人的乡村或教学点按100人补助公用经费。按照教职工工资总额1.5%拨付师训费,保障教师培训经费,提升教师素质。三是根据县情,研究制定《永顺县城乡义务教育一体化发展与规划》,通过新建、扩建、改建学校,大力缓解城镇化快速发展而导致的学位不足的窘境。四是继续实施改薄,均衡办学条件。五是继续推进教育信息化,共享优质资源,开展1+N课堂教学,为教育资源共享奠定基础,促进城乡优质资源共享,推进城乡教育一体化。六是立足教育根本,全力抓好教师队伍建设。如:可以拓宽教师增量渠道、优化师资结构、出台校长教师交流制度、认真落实乡村教师支持计划、教师五险一金纳入财政预算、提高乡村学校中高级职称比例、强化教师培养培训。七是强化部门合力,保障校园安全。加强警务室建设,配备专兼职安保人员和“八件套”、安装视频监控系统、加强校园周边环境治理、联合交通运输局、安监局、交警大队等相关职能部门非法搭载学生现象进行清理。八是关爱弱势群体,全力促进教育公平。保障特殊教育发展,办好特殊教育学校,实行“送教上门”的教育办学体系;将进城务工人员随迁子女就学纳入全县教育发展规划和财政保障体系,与城区学生享受同等待遇,由教体局根据城区学校学位空置数统筹安排,按照“相对就近”原则安排学校,备案进城务工人员随迁子女全部入学;保障农村留守儿童健康成长。建立由县政府牵头、部门联动、社会广泛参与的留守儿童关爱服务体系;继续做好学生资助保障。对在校学生采取“应助必助、应补尽补”原则,大力实施贫困生资助全覆盖,对建档立卡和城乡低保户学生实施学前至高中阶段15年免费教育,并发放相应的生活补助。

(二)进一步完善教育督导体制

教育督导体制是由上而下的,我县可以利用本次义教均衡评估迎国检为契机,解决机构、人员、经费问题,保障督导机构工作队伍的稳定,更好的促进督学队伍的提升,进一步加强督导干部自身的业务水平和积极的工作热情。

(三)继续加强督学责任区建设

我县可以划分好10个督学责任区,每个责任区依据干部任命程序配备一名主任督学,专职督导工作,享受中心学校校长待遇。责任区内按督学聘任程序和各学区的学校数量、距离远近来配备不同职数的兼职督学,有地方办公,搞好保障,加强对学校的督导。

(四)有力化解大班额

一是统筹规划,将所有义务教育学校起始年级班额控制为45人。二是广泛宣传,为顺利化解大班额造势。及时召开全县校长会,拓宽宣传渠道,公开宣传政策,做到家喻户晓。听取校长们的汇报,了解实际困难,积极想办法。三是深入学校,全面调研摸清各校具体情况,深挖各校资源,整合现有资源,为积极分流出谋划策。四是把存在的问题和困难及时向县委、县政府汇报,为县委、县政府正确决策提供第一手资料。从而有了政策依据,为有力地推进消除大班额指明方向、保驾护航。五是经多方汇报、调研、协调、科学论证,制定切实可行的大班额化解工作方案。

(五)不断加强舆论宣传

一是可通过电视、网络媒体,加大义教均衡宣传力度,让教体局及二级机构所有干部职工、中小学师生、社会各界知晓义教均衡评估方面的相关内容,营造“人人知均衡,人人创均衡”氛围。二是做好宣传手册和光碟,做好宣传展板、宣传橱窗,班级出好宣传板报,街道社区做好宣传横幅。(供稿:永顺县人民政府教育督导室 彭 涛)

参考文献:

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[2]胡仙鸽. 推进义务教育均衡发展之我见[J]. 山西财税,2013(5):20-21.

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责任编辑:赵红