浅谈贫困地区义务教育师资均衡配置问题及对策 ——以“湘西自治州永顺县”师资发展为例

2019-12-03湖南省教育督导网6

摘要:本文章结合工作教育经验,首先从永顺县义务教育师资配置现状及问题进行分析,主要从四大方面进行详细探讨,从结构、质量、流动性以及性别构成方面做出分析;然后对本县义务教育师资均衡配置的有效对策进行分析,希望能够进一步优化师资均衡配置,促进我县义务教育的发展。

关键词:师资均衡配置;永顺县;义务教育;问题及对策

前言:前期,笔者已经对永顺县义务教育师资力量等多方面进行了了解与实践探索,结合文献资料,又立足于调查报告,已经对义务教育的师资数量、质量和结构等方面做出了相关的统计,形成了论文《基层教师队伍稳定对策——关于永顺县教师队伍稳定情况的调查》,进行了调研活动,并对永顺县的教师结构、年龄结构、学历结构,学科结构等进行了探讨,而本文章就结合原有的研究基础,分析永顺县义务教育师资配置现状及其问题:

一、永顺县义务教育师资配置现状及问题分析

(一)教师结构失调,教师幸福指数降低

教师结构主要体现为专业不均衡,出现“过剩”和“紧缺”现象,小学教师偏多,农村教师占比大。永顺县全县语文教师约1200名,数学专业教师约400名,外语专业教师约400名,生物、物理、化学、历史均不够百人,从以上数据可以看出,永顺县语文教师占比非常大,已经很大程度超出了其他专业各科老师的数量以及学校实际需求,所以部分语文老师担任其他学科任务,导致很多语文教师实质上难以真正的“找到语文教学工作”;小学教师偏多,占全县一线教师总数的49%,初中教师只占教师总数的33%,导致我县九年制学校中部分小学教师被拔高使用,从事初中教育教学工作,进而降低了教师职业幸福感和成就感。

(二)教师质量参差不齐,师资分布不均衡

永顺县教师高学历人才非常少,全县本科学历以上的教师仅21人,本科学历教师2000余人,大专学历教师1700余人,中专及以下学历教师180人。城乡师资分布不均衡,农村教师有2200余人,而城镇教师只有1600余人,但城镇学校的学生却占了全县学生总数的49%。教师年龄趋于“老年化”,45岁以上教师占总数的45%,31岁到40岁之间的教师占37%,而30岁以下的年轻教师仅占18%。同时大部分老教师与当下时代教育的发展难以良好接轨,比如在信息技术应用方面老教师存在很大困难,在信息技术当前的时代,一部分教师已经适应不了信息化教学和信息化办公,很大程度上增加了年轻教师的责任与重担。

(三)教师流动频繁,留不住高质量人才

永顺县地区教师主要通过免费定向师范生的培养以及特岗教师招聘来补充,小学教师基本属于全科型,教育资源的不平衡之处主要体现在初中阶段的教师类型上,尤其是生物、化学、历史、美术、音乐等紧缺学科,而这些学科教师基本来源于特岗教师招聘。因外县籍的特岗教师较多,一旦服务期满,几乎都会申请调回原籍。若市州或周边条件较好地区的学校和其他单位有招考机会,将会有近百人报名参加考试,部分教师通过选拔考试被调走,导致本地区教师队伍极不稳定,对原有的师资力量带来了很大影响。

(四)教师队伍性别结构比例失调,年轻男教师匮乏

教师并非特殊职业,是国家投入最大的一项内容,其性别比例应该相均衡[2]。近年来,由于永顺县每年分配的免费师范生中89.6%是女教师,招聘的特岗教师80%也是女教师。所以在义务教育阶段中年轻男女教师比例严重失衡,大部分学校的年轻女教师人数远远多于男教师,尤其是偏远地区学校男教师属于凤毛麟角,男教师逐渐成为“熊猫”级别的“校宝”,单身女教师也越来越多。分析其形成原因主要是男教师生活压力大,社会地位不高,以及道德绑架严重,最重要的是社会层次对男教师的职业认同感并不高,因此,男同志从事教育行业偏少,选择跳槽的也比较多。

二、永顺县义务教育师资均衡配置的有效对策

(一)多措并举,缓解学科与校际之间的矛盾

如何有效的缓解学科与消极之间的矛盾,可以从多种角度出发,多措并举,来缓解学科与校际之间的矛盾,使得学科之间的师资力量逐渐平衡,并且学校与学校之间的教师沟通更为方便,减少流失,实现教育的可持续发展[3]

首先,可以开展教师专业培训,为跨学科教学创造有利条件。在培训过程中,可以通过座谈会、网上问卷、培训反馈等多种形式,了解各个乡镇、各学校教师之间的培训需求,以此为基础进行“菜单式”的培训项目,给更多教师自主权以此来展开针对性的培训,培养全科教师,为学段学科间的轮岗创造有利条件[4]

其次,可以以校际结对形式进行拓宽,以此来帮助教师之间相互成长,共同促进。在学校教育过程中,鼓励教师之间实行“师徒结对制”,让老教师带新教师、优秀的教师带领基础薄弱的教师,帮助教师快速进入角色,收获丰富的教学经验,并且通过名校资源共享。还可以鼓励教师之间取长补短,片区之间常常联合,使各个学校之间相互合作相互竞争,以此来促进教师资源的均衡。

(二)加强农村教师培训,提高农村教师业务水平

从城乡教育资源来看,两者之间的教育资源相对来说还是不平衡的,农村教师占比非常大,尤其是薄弱学校、偏远学校的农村教师教学整体质量较低,在教学水平上与城市的教师相比较大,因此,要想优化我县义务教育师资均衡配置问题,必须要从城乡均衡发展角度出发,加大对农村教育的投入力度[5]

一来可以在教育经费上下足“功夫”,对财政相对困难紧张的地区加大投入力度,从被动状态变为主动状态,使农村教师的福利,有所保障,使其能够潜心教学,全心全意为学生服务,激发教师的职业幸福感,减少其倦怠感。

二来在农村地区评优评先,名额分配应当要均衡,采取人数比例分配的名额,这样有助于校际平衡,但实质上,对于更高一级骨干教师的培养,必须要更加关注薄弱片区学校,通过针对性的帮扶,提高整体教师专业水平。

三来在培养培训方面,要针对全县教师开展县级层面的集体培训,由于永顺县地区教师数量庞大,受众有限,因此,在开展培训的时候,要选择性的进行培优,教育培训常态化提升教师的业务水平。

(三)政策发力,提高教师待遇,“引进”、“留住”人才

在我国教育体系中,义务教育占了非常重要的地位,是国民教育基础,也是基础教育的核心内容,目前,全国普遍实施义务教育,使公民受教育权利得到保障[6],永顺县属于湘西自治州,是教育贫困大县,教育资源配置不均衡是其中最突出的发展问题。我们应当从各类资源多方面进行协调,“引进”、“留住”人才。政府应当实施相应的教育策略,加大人才引进优惠奖励措施,吸引更多优秀人才成为永顺县教师队伍的一员;提倡本乡本土教师优先录用,降低人才流失数量;加大男教师招聘和培养,为教师生活谋幸福。同时通过政策发力提高教师待遇,尤其是偏远地区、贫困地区教师的待遇,可设立农村学校任教年限津贴,对在农村学校岗位任教10年以上且继续在农村学校任教的教师,按年限划分等次,并给予适当津贴补助;对引进或招聘而来的外县籍教师,在服务期满后仍愿意留在本县从教的教师,可参照农村任教年限划分等次,给予相应补助。

(四)重视基层教育,制定科学的编制配备标准

近些年来,城内及乡镇中心校生源量不断增加,为满足学生的入学需求、适应新时代教育教学要求,又新设立了几所学校。加之国家对农村教育越来越重视,村片小、教学点的恢复,“营养计划”的实施,教师需求正在大幅度上涨,但是核定的编制数却没有相应增加,还因其他原因收回300多名编制,导致现有教师数无法满足教育教学的内在发展需要,也因超编无法招聘新教师。因此建议教育行政部门根据实际情况,进行有效调研,深入各地进行座谈交流,听取基层学校、教师诉求,充分考虑教育的均衡和可持续发展,以发展的标准来制定编制配备标准,核定教师数量,同时结合实际需要,将编制数量从静态转为动态,实现实时调整,科学管理。

    三、结束语

总之,永顺县必须要大力支持并投入教育资源的均衡发展,推进教育改革,进一步合理利用师资,逐步实现师资均衡,推动永顺县地区教育质量与教育水平的大幅度提升,培育更多“四有青年”,积累更多人力资源,造福一方百姓。(供稿:永顺县万坪镇中心完全小学 谢小燕)

参考文献

[1]李银,陈逸娟,黄华明.基于AHP模型的师资配置均衡性分析[J].高师理科学刊,2019,39(04):8-11.

[2]吕游,赵媛媛.我国义务教育阶段师资均衡研究回顾与反思[J].潍坊工程职业学院学报,2017,30(05):48-51.

[3]徐刚.师资配置与义务教育均衡发展的分析与探讨[J].山西农经,2017(16):133.

[4]赖秀龙.推进农村义务教育师资均衡配置的政策构想[J].天津师范大学学报(基础教育版),2016,17(04):7-12.

[5]关松林.区域内义务教育师资均衡配置:问题与破解[J].教育研究,2013,34(12):46-51+67.

[6]董玲玲.义务教育均衡发展的必然选择——师资配置均衡的对策探寻[J].天津市教科院学报,2011(05):69-70+87.


责任编辑:赵红