湖南省教育督导委员会

对湘潭市2个市（区）教育工作督导评估意见

根据《湖南省教育督导条例》和《湖南省县级人民政府教育工作督导评估方案（2014年－2020年）》的有关规定，4月19日－23日，省教育督导委员会办公室组织部分省督学和有关专家，对湘潭市申报的韶山市、岳塘区进行了第三轮县级人民政府“两项督导评估考核”。督导评估考核组审阅了县（市区）委书记和县（市区）长的述职报告，核查了有关财务账目、会议记录、文件和相关资料等，并实地考察了38所学校，其中公、民办幼儿园12所，小学13所，初中4所，普通高中1所，九年一贯制学校7所，职业高中1所。走访了部分教师、学生和教育管理人员，抽查了教师备课和学生作业本。综合本次督导评估考核的情况，省教育督导委员会对湘潭市2个县市区教育工作提出如下督导评估意见。 

 一、督导评估结论

根据督导评估考核组提出的初步意见，经省委组织部、省教育厅、省教育督导委员会办公室共同审议，并报省教育督导委员会审定，本次督导评估考核认定：岳塘区政府教育工作及其党政主要领导教育工作实绩督导评估考核均达到优秀等次；韶山市政府教育工作及其党政主要领导教育工作实绩督导评估考核均达到合格等次；岳塘区“教育强县（市、区）”评估验收合格，认定为全省第三批教育强县（市、区）。

表一：“两项督导评估考核”、“教育强县（市、区）”评估得分情况

本次督导评估考核对义务教育校际差异系数进行了监测，岳塘区、韶山市初中、小学校际差异系数均达到国家规定标准，初中低于0.55，小学低于0.65。同时对全省20个县（市、区）的社会公众教育满意度开展了入户抽样调查，岳塘区社会公众教育综合满意度为0.6879，韶山市社会公众教育综合满意度为0.6868，在本次调查中排名均比较靠前。

表二：义务教育均衡发展差异系数监测结果

表三：社会公众教育满意度调查结果

二、主要成绩与经验

本次督导评估认为：近年来，湘潭市委、市政府坚持把教育摆在优先发展的战略地位，深入实施科教兴市、教育强市战略，不断深化教育供给侧改革，各类教育全面发展，教育公平有效推进，办学条件不断改善，教师队伍素质整体提升。同时，市、县两级政府以全国义务教育基本均衡县创建为契机，深入践行办人民满意教育的宗旨，不断加大教育投入，不断丰富教育发展内涵，积极破解教育发展难题，使全市教育得到了优先、持续、均衡、快速发展。

（一）上下同心 ，合力保障教育优先发展

1.党政重视共谋发展。近年来，湘潭市委、市政府从教育事业长远发展和全市经济社会发展的大局出发，坚持教育优先发展、均衡发展和科学发展的教育强市战略，将相关责任分解到县（市、区）党政相关部门并签订责任状，构建了政府负责、部门配合、社会支持、共同关注的湘潭教育发展新格局。一是发展方向明确。在全市的统一部署及规划下，韶山市出台了《韶山市建设教育强市规划纲要》、《韶山市教育发展“十二五”规划》、第二轮《韶山市学前三年教育行动计划》等纲领性文件，努力打造“普惠教育、优质教育、创新教育”三大品牌。岳塘区出台了《岳塘区2011-2020年教育发展规划》、《岳塘区推进义务教育均衡发展实施意见》等指导性文件，超前谋划，着力解决学校布局“南重北轻”现状，着力推进改薄提质工作，着力谋划教育信息化建设。二是发展机制健全。在统筹城乡学校发展、加大教育经费投入、强化教师交流培养、优化教育发展环境及创建全国义务教育基本均衡县等方面，市、县（市、区）、乡（镇、街道）三级政府上下同心、扎实推进，合力保障了教育强市（区）战略的全面实施。韶山市着力实施教育强市战略，推行市委、政府主要领导学校现场办公制度，确保“三个优先”（规划优先布局、投入优先解决、建设优先落实），“三个到位”（ 资金到位、协调到位、落实到位），突出教育优先发展。岳塘区颁布了《教师轮岗交流》、《教育集团建设》、《领导干部和部门联点支教》等发展措施，建立了“定期议教、联点支教、督导考核、奖惩兑现”的工作实施体系，凝心聚力推进教育优先发展、优质发展。

2.保障投入力促发展。经查，韶山市、岳塘区均能较好落实教育经费法定增长要求，“两个比例、三个增长”、“七个政策性口子经费”、“五个专项经费”全部纳入财政预算，并基本足额安排到位。韶山市2015年高中阶段教师的绩效工资财政100%预算安排。岳塘区财政预算安排了教师远郊补贴。

表四：教育投入法定增长情况

3. 优化环境确保发展。为营造良好的教育大环境，强化对学校及周边社会治安的综合治理，韶山市、岳塘区分别通过成立安全工作领导小组、建立涉校检查审查制、校园周边综合环境治理等多种举措优化教育环境，为教育优先发展保驾护航。韶山市在校园安全工作中层层签订责任状，确保了安全责任的落实，被评为“湖南省平安校园建设先进县市区”。岳塘区高度重视校园安全工作，建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的学校安全稳定责任机制。全区校（园）车建立了GPS监控平台，校车管理 “一天一检、一周一查、一月一督、一季一评”经验得到全省推介。2015年成功立项“湖南省创建平安校园工作先进区”。

（二）精准发力，均衡配置区域教育资源

为创办人民满意教育，湘潭市及所辖市、区坚持以资助促公平，以项目促均衡，以待遇促驱动，并从以下“三个层面”竭力推动教育均衡发展，增加了全市教育持续发展的活力。

1. 惠民政策服务民生。为让贫困生不失学、残疾生不掉队、留守儿童不孤单、学困生不受歧视，韶山市、岳塘区以服务惠民为宗旨，通过“五大举措”落实教育公平惠民。一是落实“两免一补”。经查，“两免一补”教育惠民政策在韶山市、岳塘区均得到落实。此外，韶山市2012年起已在全省率先实现12年免费教育；岳塘区通过区教育局学生资助管理中心，建立了畅通的“免、补、助”渠道。二是积极解决进城务工人员随迁子女就读。韶山市建立了较完善的教育公平资助体系，保障进城务工人员子女平等就学权利。岳塘区认真落实进城务工人员子女随迁就读“两为主、两纳入”政策，切实保障100%入学，并对随迁就读学生享受与本地学生同等待遇。三是按“一人一案”解决残疾儿童入学。岳塘区人民政府制定印发《湘潭市岳塘区特殊教育三年提升计划实施方案（2015—2017年）》，2014年成功申报为湖南省残疾儿童随班就读试验县市区，2015年6-14岁残疾儿童义务教育入学率达93.48%。四是构建关爱留守儿童体系。韶山市、岳塘区通过开展各类关爱活动，保障了留守儿童正常入学和健康成长。五是实施教育精准扶贫。如韶山市2015年落实学生助学金额660万元。

2.义教均衡有序推进。韶山市、岳塘区以优质均衡为方向，狠抓教育均衡有实效，进一步优化了城乡义务教育资源的布局。一是改善办学条件。如韶山市为加快改善学校办学条件积极化解债务。2014年投入化债资金300万元，用于韶山学校、华润学校、镇泰小学基建项目债务偿还；2015年投入化债资金200万元，用于华润学校基建项目债务的偿还。岳塘区积极推进合格学校建设，并持续推进改薄提质扩容工程。2013-2015年共建合格学校8所，投入资金4383万元；为清水学校的移址新建，专项投入3150万元；为完成湘钢二中、红旗学校的扩容项目，2015年薄改工程建设37个项目共投入资金1690万元。二是均衡优质资源。如岳塘区积极通过规划调整学校布局，推行集团化办学（已成立火炬等4个教育集团），实行教师轮岗交流，以优带弱，以城带乡，有效实现了教育资源的均衡配置。三是规范办学行为。韶山市、岳塘区严格实行小学划片就近入学、初中免试就近入学制度，坚持零择校，不设重点班，大班额现象正逐渐减少。

3. 教师待遇逐步提高。除教师基本工资、绩效工资和教师的医疗保险、住房公积金等工资福利待遇全额纳入财政预算外，韶山市实现了农村教师绩效工资总量相比城市学校教师提高了5%。岳塘区教师节在职教师按每人2400元、退休教师2000元发放慰问费，增加了每人1000元的医疗补助资金预算。同时，财证保障“三区”支教、农村教师远郊补贴等经费。

（三）突出特色，不断深化教育内部改革

经查，韶山市、岳塘区通过着力深化管理体制改革，着力推进教师队伍建设，着力打造校本课程特色等举措，实现了教育内部改革的不断深化。

1.深化管理方式改革。一是构建了教育督导考核体系。韶山市建立了《韶山教育督导评估考核制度》，对乡镇、部门的年终教育考核做到了“三同”（同等责任、同步落实、同时督查）。岳塘区建立健全了教育工作督导制度，强化街道及相关部门责任，每年召开区教育工作会议，落实教育督导考核结果，做到奖优罚劣。二是实施学区联盟集团办学改革。韶山市已全面实施“互助共赢、均衡发展”的幼儿园、义务教育片区管理模式。如全市幼教每年有专项经费确保教研活动落到实处，已形成片区幼教教研新格局。岳塘区成立了火炬、育才等4个教育集团，教师占全区教师总数35%左右，集团内教师统一配置，学生逐步统一分班，使教师得到有效交流，优质资源得到了共同分享。三是转型升级教育绿色发展。韶山市、岳塘区坚持硬件建设与内涵发展并重，遵循教育教学客观规律，尊重学生身心发展规律，积极培养师生绿色环保观念和“两型”行为习惯，大力推行以高效课堂为基础的“两型课堂”模式，推动了区域内教育的可持续发展。韶山华润学校的“两型学校建设”受到了原省领导周强、林武等高度肯定。岳塘区湘钢一校获得省生态文明示范学校牌匾。

2.深化教师队伍建设。（1）狠抓师德，教师操守规范。韶山市近年先后举办了“承诺、践诺、评诺”、“人民最满意教师”评选等系列活动，规范了教师的教育行为，提升了教师的爱岗敬业意识。岳塘区通过设立影响大、奖励重的教育工作“米兰奖”，让教师追有目标，赶有方向，教有作为。这种典型引路的做法既提高了教师的师德修养，也提升了教师的职业幸福感。（2）强化管理，教师培训到位。韶山市高度重视教师培训交流，致力推进培训综合改革创新，以国培、省培为引领，网络培训为主渠道，通过“走出去”、“请进来”的方式落实教师的全员培训，使义务教育阶段教师年培训率达100%。岳塘区一是积极实施“五四四三三”（五级培训、四个层次、四个结合、三项培训内容、三名师工作室）教师培训工程提升教师专业素养，已初步形成工作制度化、内容多样化、考核规范化、管理层级化的教师培训常态机制；二是推行名师带动战略，成立名师工作室，实施以名校长、名班主任、名教师为主体的“三名工程”培训教师，目前已建成10个名师工作室，其示范带头作用明显，业务培训效果良好。（3）理顺关系，教师补充得力。韶山市已连续实施“5＋2”特岗教师和选送师范类定向委培生计划，并面向社会择优录取一批紧缺学科教师充实到农村教师队伍。岳塘区2013年以来，共向社会公开招聘和选调优秀人才57名，交流干部教师163名，较好地满足了各科教学的需要。同时注重人才储备，制定了《岳塘区教育单位青年后备干部选拔和培养实施意见》。

3.深化课程综合改革。韶山市以“三优四环”教学模式，“教研联组预约视导”等活动着力推进课程改革。如艺术幼儿园的“多元整合下的室内外区域性幼儿活动”实施经验以全面推广，影响波及全国，成为幼儿游戏化教育的典范。认真组织“一师一优课、一课一名师”晒课活动，有4位教师获部级优秀课奖励。岳塘区有效推进“减负提质”教育，实施教育质量动态监测，开展新课程改革样板校建设，有4所学校成功创建湘潭市新课程改革样板校。韶山市积极开展“一校一品一特”，抓住地域特点开发红色校本课程开设效果明显。如韶山学校重视革命传统教育，将毛泽东诗词文化学习等纳入课题研究和校本课程初显成效。岳塘区从传统文化教育、体育艺术2+1、科技创新等方面积极开展“一校一品，特色创建”活动成效显著。如火炬小学的动漫设计活动、机器人制造，江滨学校的“植物园”，湘钢三校的“古诗文经典涌读”活动，湘钢二中的“校园书吧”等及大丰富了学生的课外生活。育才学校评为全国兰亭书法特色学校（全国仅十所）；火炬学校评为全省科普教育示范基地；有4所学校成功创建全国校园足球特色学校。此外，区教育局着力区域推进心理健康教育，成立了全市首个未成年人心理健康辅导站。育才学校评为全国心理健康教育特色学校、全国心理健康教育十佳学校、湖南省心理健康教育研究基地等。

（四）内涵发展，全面提升教育发展质量

当前，湘潭市各项教育事业正在不断换档提质，全市教育发展呈现出良好上升态势。其中，韶山市、岳塘区积极探索教育内涵发展，注重全面发展与全员发展，教育发展质量正在全面提升。

1.重视核心素养培养。这几年，加强对学生社会责任、人文底蕴、科学精神、实践创新等核心素养培养，已逐渐成为韶山、岳塘教育发展的新常态。（1）让思想“红”起来。韶山市从2008年起，在全市中小学校持续开展“五红”（读红书、看红剧、唱红歌、讲红色故事、做红事）德育主题活动，提升了学生的社会责任感和国家认同感。岳塘区以构建以“品德、学业、身心”三个领域及“兴趣特长养成”、“学业负担状况”为指标的学生评价体系，促进了中小学生"快乐、健康、和谐、全面"的发展。（2）让课间“动”起来。岳塘区积极开展大课间等校园体育活动，保证体育活动时间每天不少于1小时，学生体质健康合格率达到98.04%。（3）让学生“活”起来。韶山市、岳塘区各学校建立了丰富的课外生活实践基地，有力地培养了学生的动手能力。学生对知识的掌握、能力的形成表现出活力实足。

2.各类教育稳步推进。（1）学前教育注重普惠，坚持规范发展。韶山市制定了《韶山市学前教育推进工程建设规划》《韶山市第二期学前教育三年行动计划》，已初步形成公办引领、公建民营、“民办公助、以奖代补”、社会办园多种形式并存的多元发展模式。2015年6月，《湖南教育》以“让幼儿教育回归本源”为题，对市学前教育进行深度报道，并被省教育厅推荐申报全国学前教育实验区。岳塘区学前教育纳入区十二五、十三五规划，并分别制定了2011-2013年，2015-2017年两个学前教育三年行动规划。目前全区有幼儿园数77所，管理创新成效显著。全区实施学前教育民办教育片区网格化管理工作，建立了教育局、片区、民办校（园）的三级管理网络，形成“联片互动、资源共享、协作提高”的管理格局。（2）义务教育注重均衡，坚持优质发展。韶山市政府对进城务工子女入学纳入了财政保障体系，留守儿童的关爱有制度措施。市城乡、校际之间的教育差距逐步缩小，农村中小学无大班额现象。各校均能按国家课程标准开齐课程，学生课业负担合理，体质健康率合格，小学、初中巩固率达标，小学、初中升学率都为100%，三残少儿入学率达100%。岳塘区已全面完成合格学校创建，基本实现办学条件均衡后，又以优化教师配置来补短板、强基础，深度推进了义务教育均衡内涵发展。全区小学生巩固率、初中生巩固率均为100%。（3）高中教育注重提升，坚持融合发展。韶山市出台了《韶山市农村中等职业教育攻坚计划》等系列文件，统筹市域内各类职业教育资源和职业教育培训，对接韶山旅游产业，大力开展旅游管理培训和旅游管理与服务、高铁乘务等专业建设，获得了良好的社会反响与认同。韶山学校充分利用红色教育资源，坚持开放式办学，引进先进的管理理念，通过对口支援实现与名校资源共享。2015年韶山学校高二学业水平考试合格率达98.2﹪，高考贡献率达200%。（4）特殊教育、终身教育注重实效，坚持创新发展。韶山市通过开展乡镇农民图书室、农民学习活动场所建设，举办韶之红新型职业农民素养培训等，已形成终身学习的教育氛围。岳塘区创新社区教育发展思路，建立了较为完善的社区教育三级网络（岳塘区社区教育学院、社区教育学校、社区教育工作站）。2015年10月完成了“全国示范性社区教育实验区”的申报工作。岳塘区特殊教育成功申报省随班就读试点区县（区）。

3.教育信息化初现成效。为推动教育技术与教育教学的深度融合与创新发展，湘潭市积极指导相关县（市）区和学校申报教育信息化创新应用“十百千万工程”和省级信息化试点项目，有力推动了全市教育信息化的进程。韶山市全面实现了“校校通、班班通、初中学生和教师人人通”，2014年获省县域内整体推进三通工程奖。同进，积极对接网络名师课堂，成功引进了优质数字视频应用资源，使信息技术与学科教学实现了深度融合。岳塘区以创建“湖南省现代教育技术实验区”为抓手，2013年以来全区累计投入1500万元添置数字化教学装备，全面推进“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”、“网络学习空间人人通”的“三通”工程，形成了设备互联、资源共享、教学互通的教育教学网络系统。

三、主要问题与建议

（一）要依法规范完善教育经费的投入与管理

一是教育专项资金未按规定落实。韶山市2014、2015两年城市基础设施配套费、土地出让金未预算安排给教育；城市教育费附加两年应安排343万元，实际拨付120万元；地方教育附加未安排用于职业教育。岳塘区2014、2015两年地方教育附加、基础设施配套费湘潭市财政没有返回给该区。二是基础教育投入明显不足。韶山市学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育生均公用经费均未达到上年全省平均水平；2014、2015年高中教师的绩效工资未做到与公务员一视同仁；尚未制定和落实农村乡镇教师的生活补助政策，财政也没有安排资金。岳塘区义务教育生均公用经费比上年全省平均水平低1222元，财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中占比例2015年比2014年下降3个百分点；2015年教师绩效奖励没有安排，没有做到与公务员一视同仁。三是教育经费的管理和使用存在不规范现象。韶山市将财政将中小学校等二级预算单位作为一级预算单位管理，中小学校预算财政直接下达到学校,用于教育的各项财政资金市财政未全部纳入教育部门预算统一编制。岳塘区财政将部分学校作为一级预算单位管理，没有纳入教育部门预算，学校预算由财政局直接下达到学校；土地出让收入、城建税市返回资金指定了用途，致使相关交易投入的政策规定无法落实。

（二）进一步深化改革学前教育管理

经查，韶山市、岳塘区学前教育发展还存在如下问题：一是公办园建设力度不够。韶山市4个乡镇仅2所真正意义上的公办幼儿园（一园两址），没有达到每个乡镇至少有2所公办幼儿园的标准；公园幼儿园教师数量不足，未按相关标准配齐。岳塘区未确保每个街道至少配备1所有事业单位机构代码公办园的要求，导致部分教师编制无法落实，公办幼儿园教师数量不达标。建议不断健全公办幼师招录的常态机制，有效解决公办幼儿园教师数量偏少的问题。二是办学管理需不断加强。韶山市对幼儿园的管理、培训存在条块之间各自为政，部门之间标准不一，内部之间缺少协调等现象，缺乏对幼儿园的科学高效管理。岳塘区对幼儿园的业务指导力量薄弱，无法确保指导及时到位。三是未充分保障幼师权益。韶山市编制外聘任的教师未享受职评待遇，“五险一金”没有购买或不全或以货币方式发放于工资之中。岳塘区民办幼师存在“五险一金”购买不全的现象。

（三）进一步有效助推义务教育优质均衡

经查，韶山市、岳塘区义务教育均衡发展方面仍有以下问题亟待改进。一是教师结构性失衡。韶山市义务教育阶段存在市区学校缺编农村学校超编，外语教师超编音体美教师缺编，文科教师偏多理科教师偏少等城乡差别与教师专业失衡现象。岳塘区火炬学校、湘钢三校生师比高达1：24.6、1：22，而湘钢二中、江滨学校等生师比仅为1：11.3、1：6.6；青山学校、正江学校、竹埠三校无体育教师。二是城区大班额仍然存在。韶山市城区大班额初中有16个、小学有41个，接近各自班额总数的60%，大班额没得到有效缓解。岳塘区湘钢三校共37个教学班，其中30个教学班班额超60人，大班额问题相当突出。三是办学规模不均衡。经查，韶山市、岳塘区均存在少数学校办学规模偏大，而部分学校班额偏小等规模不均现象，不利于学校的和谐发展。四是学校管理有待进一步加强。经查，韶山市部分农村学校存在教学常规管理落实不到位，教学质量偏低等现象。如清溪中学、华润中学初三升入本市普高率仅13%和16%。

（四）进一步创新推动高中教育协调、可持续发展

韶山市的高中教育要着力解决供给过剩，质量提升等问题。一是要从供给侧改革的高度，以人民群众的最大需求为出发点，不断加强职业教育与地方经济建设的结合，提供更丰富的可选择的教育资源。二是结合职高、普高生源体量都不太大的特点，可大胆探索高中阶段普职贯通培养模式，以充分利用其存量教育资源。三是应深化改革面向学生的课程设置与教学模式，加强教师专业发展，改进职高专业师资与专业建设不配套，普高教师培训针对性不强、实效性不突出等问题。

湘潭市及2个市（区）人民政府要针对目前教育发展中存在的问题，研究并制定切实可行的整改方案，于12月份报省教育督导委员会办公室；湘潭市教育督导委员会办公室要对2个市（区）的整改工作加强跟踪督查和指导，并于12月底汇总反馈各项整改情况。省教育督导委员会办公室将在适当时候对整改落实情况进行复查评估。

                         湖南省教育督导委员会

                           2016年11月10日