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唐亚武在2015年省示范性普通高中督导评估工作视频会议上的讲话

湖南省教育督导网 发表时间:2015-07-09 11:35:43 点击次数:3440

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2015年省示范性普通高中

督导评估工作视频会议上的讲话

 

省教育厅党组成员、工委委员、副厅长、主任督学  唐亚武

201579

 

同志们:                                                                              

根据省教育督导委员会、省教育厅的部署,今天专门就省示范性普通高中督导评估工作召开视频会议。会议的主要任务是:通报前一阶段省示范性普通高中督导评估特别是2013年以来的网络督导评估情况,对下阶段的省示范性普通高中督导评估进行再动员、再部署。刚才,师大附中、湘潭县一中分别介绍了以网络评估空间建设推动学校内涵发展的做法和经验,建华委员就省示范性普通高中的建设与发展提出了新要求。柯敏厅长对这次会议高度重视,本打算亲自出席参加,但由于外出,特别嘱咐要开好这次会议。下面,我就近年督导评估了解的情况、发现的问题和今后学校督导工作的要求,讲三点意见,供大家参考。

一、充分肯定省示范性普通高中的办学成绩

2014年,省教育厅、省教育督导办组织专家对全省132所省示范性普通高中进行了网络督导评估,年底对17所省示范性普通高中开展了现场督导。从督导评估的情况来看,我们认为:当前省示范性普通高中已经成为我省普通高中教育发展与创新的主要支撑,是引领普通高中教育改革的核心力量。特别是近几年省示范性普通高中立足当前的办学实际,积极进取,发展成绩是主要的,应当予以充分肯定,有些典型经验还值得进一步总结与推广。

(一)队伍建设不断加强

省示范性普通高中的队伍建设,涵盖以校长为核心的学校管理队伍和以专业教师为核心的教学队伍,应该说这两支队伍是示范高中发挥示范作用的关键因素,在教育教学的实践中,两支队伍整体水平在不断优化与提升。一是校长领导力进一步提升。大多数校长能够根据高中多样化发展的新要求、新观念、新模式,不断调整学校发展目标,更加关注引领教师专业发展,始终把全体教师凝聚在学校发展共同愿景与共同决策之中。我们发现,许多学校的文化建设按照社会主义核心价值观的要求,避免了用行政的逻辑来生成文化,强调了学校文化生成的个性化、特色化,形成了团结、积极、向上的文化氛围,校长们普遍重视以文化引导学校、教育学生、引领教师。二是师资整体素质进一步提高。统计显示,2014年省示范性普通高中专任教师为28805人,比上年增加了270人;其中研究生学历教师为1224人,比上年增加29人。2014年省示范性普通高中生师比为15.291,与上年的15.561相比,呈逐年改善态势。在整体水平改善的同时,教师的学习发展共同体、课题研究共同体、学科工作坊发展较快。教师共同体为学校教师之间的内部合作和专业自主发展提供了精神家园,推动了教师专业上互助与共同发展,带动了学校文化的变革。

(二)学生发展更加全面

高中阶段是学生个性和才能显露与激发的关键阶段。省示范性普通高中在建立学生发展指导制度、积极开展国际教育交流、培养学生的创新实践能力等方面开展了卓有成效的探索,努力为每位高中生提供适合的教育。部分学校整合现有的班主任、德育处、学校心理咨询室等相关资源,逐步建立了学生发展指导制度,积极开展了针对学生的心理、学业、生活等方面的指导,成效明显。如长郡中学持之以恒地组织学生开展长郡义工五走进 走进军营、社区、工厂、大自然、新农村)等实践活动,建有较高规格的心理健康教育中心,由班主任和心理教师针对性疏导或干预。国际教育交流方面,雅礼中学2011年开始引入GAC国际大学预科课程,2013年进一步引入AP美国大学先修课程,组建了国际课程教学中心,为学生提供多元课程选择。通过深化基础教育课程改革,加强实验教学、研究性学习和社会实践,改变人才培养模式,提升人才培养质量,学生综合素质普遍提升。如长沙市一中在引导学生发展上做到四个关注,即关注世界形势、关注社会变革,关注生存环境,关注突发事件,强调培养新时代所需要的公民责任、国际视野、合作意识。

(三)课程改革积极推进

省示范性普通高中在坚持国家三级课程管理制度的框架下,在保证必修课时数的基础上,丰富教育内容的选择性,积极开发了有特色的校本课程,增进课程的多样化。一是通过整体重构、校本开发、资源共享等途径丰富课程选择。如师大附中先后开发了社会人文类、自然科学类、数学类、实践技能类和体育艺术类共五大门类的200多门兴趣型课程,其中人文教育类的课程占有相当大的比重。二是课堂教学变革精彩纷呈。如何让每一个课堂都充满生命活力,示范高中聚焦课堂开展大量的尝试。如明德中学把课堂改革目标定位在打造三生课堂,即生命化课堂、生活化课堂、生态化课堂。三是课题研究成果丰富多彩。如新邵县一中积极探索适合农村语文教育的合作探究学习之路,积极开展课堂教学中自主探究学习活动的有效性课题研究,其研究成果获国际紫荆花教育科研成果奖,学校己成为全国快速作文研究中心教学实验基地。四是综合素质评价改革扎实推进。澧县一中制定了《学生素质发展手册》,对学生个人评价注重初期规划、过程记录、阶段评价,实现了对学生评优评先公开、公平、公正。

(四)优质资源正在加快扩张

为了让更多的人享受到优质示范高中教育,长沙市一中、师大附中、雅礼中学、长郡中学等一批学校积极探索集团化办学模式,按照优势互补的原则,通过强强联合或强弱帮扶的方式,组建帮扶型的教育集团和合作型的教育集团。大部分教育集团采取的是合作办学的模式,由办学基础较好的示范高中向集团内学校派出分管校长和优秀教师;有的教育集团统一学区、统一招生、统一配备师资;有的教育集团采取以理事会形式进行集团管理,学校隶属关系不变,主要进行转变办学理念、深化课程改革、加强队伍建设等方面的合作。通过多种形式形成的示范高中办学集团,作为一个办学利益共同体,不仅实现了优质教育资源的共建共享、扩大了示范高中的辐射能力,也进一步带动了普通高中的优质发展和整体水平提升。

二、高度重视和解决好学校存在的突出问题

历经10多年的建设和探索,省示范性普通高中对提升我省基础教育质量、满足人民群众的教育需求,确实发挥了关键性、骨干性作用。但是,督导评估也发现,当前示范性高中也存在诸多问题,或显性或隐性,或普遍存在或局部突出,严重困扰示范性高中乃至基础教育的持续健康发展。

(一)办学行为亟待大力规范

受升学压力和经济利益的驱使,省示范性普通高中从招生、编班到开课设节普遍存在不规范的办学行为,教师有偿家教家养现象较为严重,学生学习负担重。

招生方面,存在突破政策超计划招生、跨地区招生,自行提前组织大规模的招生选拔考试等现象。有的学校利用附属民办初中学校常年组织插班生考试,或者与社会培训机构联合进行招生考试,提前招揽优秀生源;有的学校派教师或委托社会培训机构到外地以种种优惠条件抢挖生源。

编班方面,很多学校设立了理科实验班、高考实验班、6A班、空降班、特色班、普通班以及由捐资助学者个人名字命名的班级等等,教师也以资历、水平、能力执教不同班别。

开课设节方面,课程开设以高考为中心,高考科目教学时数一加再加,非高考科目一减再减甚至停开。绝大多数省示范性普通高中没有执行国家规定的课程教学进度,提前结束新课的做法相当普遍;安排大量时间甚至超过一个学期以上的时间,专门用于高考复习与模拟考试,变相缩短了现行普通高中的学制。

教师从教行为方面,有偿家教、收费辅导、培训机构兼职现象比较严重。受经济利益诱惑,一些主课教师绝大部分休息时间用在有偿辅导学生上。周末和寒暑假则在社会培训机构兼职,按小时收取讲课费。这些教师的正常教学已成为例行公事,个人和集体的专业发展、教研教改无暇顾及。更有甚者,个别教师课堂教学内容不完整或教学深度不够,明确要求学生到课外辅导去弥补,违背了教师最基本的职业道德。

学生负担方面,学习时间过长、体育锻炼时间不足、考试排名等现象普遍存在。尤其是多数学校实行月假制,每月末只有一天半假。部分寄宿制学校规定寄宿生每天24小时不得出校,把学生禁锢在学校围墙内。一些学校走读生早晨六点半到校,晚上九点半或十点半离校,远远高出在校时间不超过10小时的规定。

(二)学校发展整体水平不高、品质欠优

在全省范围内衡量,省示范性普通高中不乏一批高水平学校,但放眼全国,特别是与北京、上海等地高水平学校相比,省示范性普通高中在发展上又有明显的不足,最为突出的表现在以下三个方面。

其一,现代学校管理制度建设尚未真正起步。建设现代学校制度,是贯彻落实十八届三中全会精神,加快推进学校治理体系和治理能力现代化的的重要基础。从督导评估的情况来看,绝大部分示范性高中长期以来在深化内部管理改革所做的大量探索,既未能提升到现代学校制度建设层面,更缺乏以全面目标体系为指导,以过程管理体系为核心,以全员业绩考评体系为保障,能够展现学校全程、完整的教育教学活动且有全国性影响的案例。校务委员会、教职工代表大会、家长委员、学校发展规划等等,能够看得见的制度文本在很多学校都不完善,只有少数学校制订了学校章程。当前,要创新内部治理结构,建立健全依法依章程自主管理的现代学校制度,对每一所省示范性普通高中而言,还有相当一段距离。

其二,学校的个性化、特色化不强。应该说,130多所省示范性普通高中学校,不少学校都有着悠久的办学历史,深远的文化渊源和厚重的学校文化积淀。但是,因为结合学校实际和时代特征,承袭并发扬学校文化传统不够,绝大多数学校在办学思想、办学模式、学校管理、学科建设等某一方面,并没有形成突出的强项或优势,或者某项工作有重大创新,真正个性化、特色化的学校少之又少。无论从学校上传的材料,还是现场评估,大多数学校难以让评估人员感受到其独特的气息,教师学生不能在情感、气质、行为等方面呈现不同学校的烙印。有的学校办学理念要么大同小异,要么不接地气;有的学校石碑遍地,名言满墙,却无文化沉淀;有的学校局限于艺术、体育等领域,学校变成了专业技能训练机构;有的学校强调学生的全面发展和个性发展,但又缺少完整的制度设计与文化氛围,不能够为学生提供促进兴趣和特长发展的课程选择、促进学力发展的内容选择、促进学生发展的评价选择、促进良好道德行为养成的途径和方法选择。同时,有些学校自行认定本校某方面的特色,却缺少具体、丰厚的事实材料作为支撑。

其三,示范引领作用很不够。首先,师生、家长和社区对学校办学理念知之甚少,理解和认同程度低,甚至对学校管理干部来说,办学理念也只在报告中讲讲,在教育教学中并没有真正去践行。其次,对外交流少,影响小。能够通过举办或参加教改成果、学术研讨交流会,在省域外形成较大影响的典型学校不多,在省内或者在当地发挥的示范作用也很不够。一些省示范性高中学校占有了区域内相对优越的资源,在带动薄弱学校共同发展方面,工作不主动、不热心。专家评估意见对56所学校都提出了加强示范引领作用,切实扶助当地薄弱学校发展的建议。

(三)课程改革进程缓慢

全省实施普通高中课程改革已持续6年,但不少学校把省示范作为推进课程改革的一种束缚,担心课改步伐不稳,影响到学生考试成绩和学校升学率,学校声誉受损,导致课程改革进展缓慢。具体来讲,一方面校长课程领导力有待加强。很多校长不同程度地脱离教学一线,不熟悉教学业务。一些学校校级班子年龄偏大,对课改缺乏激情与探索。统计显示,占34.35 %的学校未达到校级领导和中层干部有2/3兼课的要求,有的学校校级班子成员无一人兼课。40余所学校无校级领导听课记录或校级领导听课记录不足,优秀的校长听课记录案例更少。另一方面,课程改革的保障条件不充分。当前,很多示范性普通高中不具备开齐15门课程的基本条件,如运动场地不达标,理化生实验室、信息技术教室、通用技术教室、仪器室等功能室配置不足。专任教师占比不到85%的学校有72所,占全省示范性普通高中学校54.55%;还有许多学校非高考学科教师配备不足。此外,课堂教学改革举步维艰。讲授式教学依然是主流模式。课堂教学目标的三维性体现不够,更多的聚焦于有利提高学生考试分数的知识与技能维度,符合新课程理念和要求的优质课资源积累较少。

(四)少数地方政府办学职责没有履行到位

少数地方政府没有将普通高中发展与县域经济社会发展同步规划,没有落实学校办学经费支出由财政投入为主的法定要求。在督导评估的六个指标中,130所学校(另有8所学校未获得评估分)的办学条件平均得分只有76.88,显示总体水平并不高;排名前28%的学校平均得分89.12,排名后28%的学校平均得分仅仅63分,这部分学校的地方政府是没有真正履行办学职责的。办学条件不足主要反映在校园面积、理科教学仪器配备、计算机教室达不到要求,大部分学校平均班额在60人以上,个别学校班额超过80人。如果拿我们的省示范学校与兄弟省市的平均水平作比较,教学及辅助用房面积、教学仪器设备值的生均占有量略高于湖北、江西等邻近省份;但与江苏、浙江、广东等省份相比较,差距相当之大,尤其是生均教学仪器设备值、生均体育场馆面积不及江苏、浙江、广东等省份普通高中平均水平的14

同时,部分学校债务沉重。据对127所学校的统计(还有11所学校未上传数据),债务500万以下或没有负债的学校只有17所,债务2000-5000万元的有34所,超过5000万元的有36所,其中超过一亿的有4所,长沙市某学校债务高达1.79亿元。部分地方政府对省示范性普通高中财政拨款不足,教师绩效工资和五险一金留有缺口由学校自筹,进一步加剧了学校的运转压力。

当前,针对上述存在的突出问题,省示范性普通高中必须坚持多样化、特色化、优质化的改革与发展方向,更新办学理念,创新内部治理体系,深化课堂改革,转变育人模式,全面提升学校的办学品质和办学水平。暑假即将来临,各学校要抓住时机,组织广大教职工针对学校发展开展总结、反思和广泛讨论。在此要特别强调两点:

一要坚守底线。现在看来,当前示范性高中的发展,首要的是坚守底线要求,把自觉自律、依法依规作为一切改进的基础,做到自尊自重、自我约束,切实履行好办学责任。作为学校来讲,要坚守住规范办学行为的底线,严格落实我省《关于进一步规范普通中小学办学行为的规定》和《省级示范性普通高级中学管理办法》;作为教师来讲,要坚守住职业道德的底线,或者说是教师人格尊严的底线。最近教育部下发了教师〔20155号文件,作出了《严禁中小学和在职中小学教师有偿补课的规定》,明确把治理有偿补课纳入专项督导和责任督学挂牌督导,对违反《规定》的行为要发现一起、查处一起,并对典型案件予以曝光,对严重违规、败坏师德的行为,实行零容忍。暑假期间,各示范高中学校和各级教育督导部门要对各种越过底线、触犯红线的现象开展专项督查。同时,作为地方政府来讲,要坚守履职办学的底线,加大财政投入,加快化解学校债务,改善学校办学环境与条件,让学校安心办学,教师安心育人。

二要加快整改。坚持问题导向的工作原则,每一所省示范性普通高中都要对照法律法规和有关政策规定,对照督导评估发现的种种问题,切实开展自查自纠。特别是要以督导评估网络空间为平台,在今年7月份组织好20142015学年度的网络自评工作,加大自查自评力度。在学校自评的过程中,各校要结合学校发展三年规划和年度计划,针对制约学校发展的瓶颈问题和当前学校存在的突出问题,采取循序渐进的措施,制定切实可行的整改方案,整改方案要在8月底之前上传到各学校的督导评估,省教育督导办将汇总各学校的整改工作情况,开展专项督导检查。

三、切实加强和改进学校网络督导评估工作

当前和今后一段时间,省示范性普通高中学校要进一步完善督导评估网络空间建设,扎实推进以学校发展规划为主线、自我评价为主体的发展性督导评价,加强管理,持续改进网络督导与现场督导相结合的学校督导新模式。

(一)进一步提升对网络督导评估工作的认识

2013年以来,我省教育督导顺应教育治理体系和治理能力现代化建设的新形势,全面改进省示范性普通高中督导评估体系,从四个层面积极构建实地督导与网络评估相结合的督学新模式。一是突出过程性和发展性理念。以往对省示范性普通高中的督导评估,采取的是6年一轮的传统的经验型的操作模式这种做法有一定的评估价值,但过于注重结果而忽视过程,对6年多来学校办学的过程无法及时、全面概括和总结,无法真实反映一所学校在办学过程中的全部情况。网络督导评估改变了过去的评估模式,利用督导评估空间构建起学校网络实体,评估专家通过对学校平时工作过程中所产生的各种资料、情况进行随时的访问、观察、审视,实现了对全省每一所省示范性普通高中的实时监控与发展性评价;二是遵循差异性与多样化办学规律。基于世界大学城网络空间的包容性与开放度,学校自主设置特色栏目,既可以将督导空间作为学校电子档案资料海量存贮器使用,又可以将空间作为学校的管理平台,规范学校内部管理;评估专家可通过空间资料充分挖掘学校的历史积淀,分析其办学传承,总结其办学特色与优势,与学校共同商讨,确定其发展定位与方向,促进学校特色化、多样化发展并不断进步;三是突出合作性与开放性原则,实现对学校的多元评价。网络督导评估空间除按学校工作特点设置学校资料上传栏目外,还开辟了学校自评、专家评估、社会意见征集、过客留言等板块,评估过程中,利用省内各大教育网站吸纳教师、学生、家长、社会公众的参与,实现对学校的多元评价。四是注重针对性与实效性,提升了督导的专业性。新的评估方案对评估的内容进行了调整,目的是督促和引导省示范性普通高中在高质量的基础上,针对校长领导力、文化建设、教师的专业发展、学生的综合素养等学校特质,加强培育和引领,彰显个性和特色。

(二)进一步重视和加强网络督导评估空间建设

省示范性普通高中网络空间是实施省示范性普通高中网络督导评估的基础平台,也是充分展现学校办学过程和办学特色的重要窗口。今年五月份,省教育督导委员会办公室发出《关于进一步加强省示范型普通高中网络督导评估空间建设与管理的通知》,对学校网络督导评估空间建设提出了具体要求。各学校要高度重视网络空间建设,认真落实这个《通知》的要求。一要切实加强领导。各学校要专题研究网络空间建设的有关问题,成立学校网络督导评估工作领导小组,确定一名校级领导主管督导评估和网络空间建设。二要建立机构,配备人员。按照《教育督导条例》和教育部《深化教育督导改革转变教育管理方式的意见》,设立学校督导室,落实工作场地和办公经费,安排专人负责学校内部督导和网络空间建设,加强与省教育督导办的工作对接、与学校各部门的横向沟通、与评估专家和社会公众的交流和反馈,实行督导工作日常化。三要要全面落实《湖南省示范性普通高中网络督导评估学校网络平台建设与管理操作指南》的要求,所有上传资料都应经过学校领导审核,确保上传资料客观、真实、全面、准确、规范、有效;制定学校网络空间建设和管理的工作制度,将网络空间建设的任务、要求、职责等落实到人。

(三)进一步完善对网络督导评估的管理

1.建立资料发布、上传审核机制。各学校要按规定的要求,切实加强对上传资料的审核,首先是学校文件资料提供人或提供部门先按相关要求自查自纠,进行前置初审;其次是要求分管领导或主要领导按上传规范进行复核终审。资料审核一定要坚持实事求是的原则,主要是审查需要上传的资料在内容上是否真实、准确、有效地反映了学校的办学行为,在格式、结构和上传时间上是否符合要求。我们要求上传的资料都是在学校工作过程中自然形成的原始资料,而不是经过加工处理的材料。在网络督导评估的过程中,要坚决反对弄虚作假。

2.建立专家与学校沟通机制。各学校要根据《操作指南》的要求,随时关注留言板上专家的提问,积极主动解答评估专家提出的问题和疑惑,反馈落实整改情况。评估专家也要高度重视与学校的良性互动,通过留言板与学校随时匿名沟通,了解真实情况,形成评价共识。

3.建立随访督导通报机制。从去年下半年起,省教育督导委员会办公室聘请了20多位评估专家,分成8个组,对全省所有示范性普通高中进行网上随访督导,并要求各专家每月做一次网上随访情况报告,省教育督导委员会办公室依据评估专家每月网上随访督导反映的情况,定期发布省示范性普通高中办学情况通报;同时针对网上随访督导发现的突出问题下发《整改通知书》,由市州教育督导部门负责现场督查整改,并限期反馈整改结果。

4.建立网络督导评估考核机制。一是省教育督导办对学校网络空间建设情况进行考核,从学校上传到网络平台资料的真实性、全面性、及时性、规范性、友好性与开放性等指标进行动态监控与静态考核,评价结果向全省通报。二是对网络督导评估专家工作进行考核。各位评估专家要认真学习相关文件,熟悉评估指标体系,做到业务精通;要严格按规程操作,认真负责,深入细致;坚持客观公正,坚持标准统一,坚持准确评分,提高评估质量;要严格遵守保密规定,除通过督导空间留言板与学校进行匿名互动外,不再以其他任何方式与被评估学校接触;严格执行湖南省教育督导人员行为规范,清廉自守,维护教育督导的良好形象。省教育督导办每年对专家进行考核,实行一年一聘,评选出优秀网络督导评估专家进行表彰,特别优秀的网络督导评估专家将遴选为下一学年度首席评估专家。

(四)进一步做好省示范性普通高中现场评估

为了进一步加强对学校的深度督导,充分肯定学校成绩与进步,挖掘学校特色,深入研究学校存在的问题,有必要在网络督导评估的基础上,适时对相关学校开展现场督导评估,这也是对网络督导评估的有力完善和补充。特别是对网络空间建设不到位、不重视,通过网络督导评估对学校办学真实情况很难掌握的,尤其需要加强现场督导评估,以获取学校办学的真实信息。为此,省教育督导委员会在确保100%的省示范性普通高中接受年度网络评估的基础上,确定20%的学校进行现场评估,实地全面评估学校的办学状况,重点评估经费投入、队伍建设、教育教学、内部管理等方面,形成学校综合督导评估报告。最近,我们根据20142015学年度网上随访督导和学校空间建设情况,初步确定下半年要对15所学校进行现场督导,8月份网络综合督导评估结束后再确定一批现场督导评估的学校。今年的现场督导评估从10月份开始,将会聘请8位以上的专家对每所学校开展为期不少于4天的综合性深度督导评估。既要督导学校,总结成绩、发现问题、突出整改,又要督导政府,落实办学责任。对问题比较集中或者问题很突出的学校,要在全省做出通报批评、约谈校长、停牌甚至撤销省示范性办学资格的处理。

同志们,推进省示范性普通高中网络督导评估,是我省改革学校督导模式的重要探索,反映了网络信息化背景下教育行政管理特别是学校管理改革的新趋势。各市州教育部门和学校要高度重视,积极作为,为加强和改进学校网络督导评估工作创造新经验,共同推动省示范性普通高中更好更快地发展。

 

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