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湖南教育快讯

教育督导专题（第6期）

 

湖南省教育厅	办公室编	2014年10月27日
中共湖南省委教育工作委员会

 

本　期　要　目

 

 

【工作动态】

1．湖南开展学校督导常规实地操作培训

2．教育部督导办副主任周坚来湘调研督学责任区工作

【市州传真】

督学责任区建设

【经验交流】

怀化市督学责任区建设成效明显

 

 

【工作动态】

湖南开展学校督导常规实地操作培训

 

为提升督学专业水平，深入推进我省督学责任区建设，10月13日—16日，全省2014年市县责任区督学培训班在怀化市芷江县举办，来自全省14个市州100余督学就“学校督导常规”的实际操作接受了专业培训。国务院教育督导委员会办公室副主任、教育部督导办副主任周坚，省教育厅副主任督学唐亚武等领导出席闭幕会并作重要讲话。

此次培训，一是形式新颖。不但邀请专家讲座中小学校督导常规专业知识，同时组织督学深入5所学校实地督导，进行“实战演练”。这种参与式、体验型的培训，学员们的学习积极性更高、主动性更强。二是主题突出。培训内容聚焦学校督导常规的实际操作，掌握学校督导的基本过程、方法与手段，规范学校督导的工作步骤、工作环节和工作要点等。三是过程扎实。在培训过程中，全体学员分成5个小组，督导了5所学校，涵盖高中、初中、小学各个学段。各小组针对确定学校督导主题、制订督导方案、人员分工、研制工具、信息收集、入校督导形成结果并撰写督导报告、反馈意见等全过程进行了培训。四是组织严谨。从全省选调了5名责任督学担任小组长，从长沙市选聘5名教育专家担任观察员，在每个小组通报学校督导评估报告后，该小组的观察员对本小组学校督导的评价方案、评价报告进行点评，随后，被督导学校校长当场反馈对这次督导的收获和体会，对存在异议的地方、需改进的地方进行了商量、讨论，当地教育局领导对5个小组的督导评价结果进行了点评。五是效果良好。通过现场试评估，既对被评估学校发展成绩、存在的不足和改进的方向进行了全面的分析和总结，又锻炼、提升了督学下学校督导评价的实际操作能力。

16日下午，培训班举行了闭幕仪式。国务院教育督导委员会办公室副主任、教育部督导办副主任周坚在培训班上作报告，讲析了国家教育督导工作形势，畅谈了学校督导工作的体会，并对督学提出了爱岗敬业、依法履职、业务精湛等十点要求。

最后，省教育厅副主任督学唐亚武指出：一要不断提高对督学责任区建设的思想认识。教育督导部门要增强信心和责任意识，特别是督学更要充分认识到自己担负的重任，底气十足地抓督学工作，鼓足干劲地做督学工作，以高度的责任感和使命感，使这项制度生根发芽、开花结果。二要扎实推进责任区督学工作规范化、常态化和专业化。要从思想到行动上明确“督什么”、“怎么督”和“督导结果怎么运用”，做到督学的责任规范、程序规范和方法规范；实现学校督导的全覆盖、全过程、全方位，强化对学校素质教育实施情况的经常性、过程性监督与指导，建立全方位、全天候、全过程的学校监督机制；承担起专业服务的角色，发现问题，提出建设性的意见，破解学校发展面临的新问题、新挑战，促进学校的自主发展。三要努力破解督学责任区建设中的难题。他结合我省历时4年督学责任区建设的实际情况，分析了在建设过程中的一些问题与困难，希望各示范县在保障体制、运行机制和督学队伍建设上下功夫，努力破解制约责任区建设的难题，积累更好的经验，引领全省督学责任区的建设。

学员代表表示，此次培训内容丰富，收获很大，回家后要好好整理这些资料，好好消化。下一阶段，一定要结合本地实际，尽快将这些专业知识用于实际工作中去，大胆探索，努力把学校督导工作做得更实、更好，充分发挥好学校督导的监督和保障作用。

教育部督导办副主任周坚

来湘调研督学责任区工作

10月16—17日，国务院教育督导委员会办公室副主任、教育部督导办副主任周坚深入怀化市芷江侗族自治县、长沙市望城区调研指导督学责任区建设情况，湖南省教育厅副主任督学唐亚武等陪同调研。

10月16日，周坚一行先后察看了土桥片督学责任区、城区片督学责任区、河西小学督导室，全方位的了解督学责任区及学校督导室办公条件、制度建设、工作规程，详细询问了工作中存在的困惑与难点。周坚主任对怀化市及芷江县督学责任区工作所取得的成绩给予充分的肯定，并对责任区工作的发展寄予了厚望，希望教育督导工作继续发展，更好的为教育工作保驾护航。

近年来，芷江县大力实施教育强县战略，不断加大教育投入，扎实推进督学责任区建设，全县设置5个责任区，聘请11名专职督学，15名兼职督学，切实发挥督学监督、指导的职能，全力构建了“一个基础、两项制度、三个加强、四大主题 ”的“1234”督学工作模式。

10月17日上午，她来到望城区督学责任区专职督学集中办公地——望城区教研培训装备中心，调研区督学责任区工作进。调研组首先看望了21位专职督学，并与大家亲切交谈。周主任充分肯定了望城督学责任区工作所取得的成绩，号召大家多学习、勤思考，积极主动关注当前教育的热点难点问题，开创望城督学责任区工作新局面。随后在区教育局召开了调研座谈会议。会上，区教育局局长万畅红详细介绍了望城区督学责任区制度“113”模式，深有感触地介绍了督学责任区制度实施大半年来的切身体会。他说，作为一名新局长，上任伊始，教育管理工作中千头万绪，遇到了难题，有过许多困惑，为攻坚克难，首推了督学责任区制度；经过调研，他认为这是一项非常务实、“接地气”的制度，制度设计上目标明确，一是帮局长做事，二是替政府担责。实施半年多来已初见成效。副区长苏敏芳就区督学责任区工作的开展情况作了专题发言。

望城区教育督导的体制机制和督学责任区建设工作所取得的成绩得到了周坚副主任的充分肯定。她说，望城区督学责任区制度建设做到了“三到位”：一是领导高度重视，政府保障到位。二是探索建立了一系列切实可行的督导工作制度，建立了督学责任区工作长效机制，顶层设计到位。三是专兼职责任督学配备合理，建立了一支结构合理、素质优良的责任督学队伍，人员配备到位。同时，她要求望城区进一步创新特色，创造成果，积极创建成为全国中小学校责任督学挂牌督导工作示范县(市、区)。她表示，下一阶段，要将湖南省、望城区好的经验在全国推广，充分发挥典型引路作用，带动全国督学责任区工作切实深入推进。

据了解，望城区督学责任区工作在11个方面有新的探索，具体总结为“113”制度模式：（1）“管、办、评”三权分离，相对独立；（2）充分运用教育的行政管理、教研指导、督导评估三架马车，既相对独立又事业目标一致；（3）教育督导部门成立了督政科、督学科、综合科三个机构；（4）建立了区政府教育督导室、督学责任区、学校督导室（督学工作室）三个网络；（5）建设好了教育局内设科室干部、教研员、责任督学三支队伍；（6）做到了工作经费待遇、编制人员、阵地建设三个到位；（7）打造了信息、管理、资源三个平台；（8）做到了专职督学与兼职督学、区域工作与科室联点、随访督导与科室常规的三个结合；(9)完善了公示制度、联席会议制度、问责制度等三项制度；(10)狠抓了依法治教的督导、重点热点问题专项督导、综合督导的三落实；(11)强化了督导评估、督学年度考核、问题整改等三大结果的运用。整个体制机制的完善与落实，让教育督导的触角伸向每一所学校，确保每一所学校都有进步。

【市州传真】

督学责任区建设

 

长沙市：召开了全市督学责任区及学校督导室建设推进会。9月30日，长沙市督学责任区及学校督导室建设推进会在望城区召开，会上通报了9月份对各区县督学责任区及学校督导室建设调研情况；望城区和宁乡县作了工作经验介绍；湖南师大附中星城实验中学围绕学校督导室工作，就如何充分地发挥了督学和评价职能，进行课堂评价体系的探索做了典型发言；邓芸副局长会上鼓励各区县、学校针对实际，加强督导方法创新，督导工作模式形成工作机制、督导评价上升到科学技术层次、经验督导上升到理论督导。同时，进行了全市挂牌督导工作调研。摸清该市基层督学情况，推进督学方式方法创新，争创国家级示范区。所辖县市区责任区建设工作顺利推进。宁乡县推进常态主题督导，督评触角深入每所学校；芙蓉区请来上海专家，问诊学校章程和发展规划；开福区跟进基础教育质量监测后问题诊断，选择10所中小学进行了专项督查；岳麓区组织全体督学召开了下半年工作安排会；长沙县召开县属中学、镇（街）督学主任负责人会议，布署下半年的教育督导工作；望城区举办专题培训，推进学校内部教育督导。                                       

衡阳市：9月份，按照市督学责任区工作实施方案和年度工作计划，各督学责任区及责任督学紧紧围绕教育中心工作，深入开展随访督导活动，认真完成了各项工作任务。一是结合学校开学工作，开展以课堂教学和教学常规为主题的随访督导活动，督促学校做好开学期间的各项工作，并注重常规管理和课堂教学质量，切实提高办学水平。二是结合全市市级示范性高中督导评估，开展前期的随访督导活动，帮助学校对照标准总结成绩、发现问题、落实整改。三是对省示范性高中省级网评前及评估过程中发现的问题及时开展督导，指导学校不断改进工作，提高实效。

株洲市：举办了2014年县市区责任督学挂牌督导培训班。此次培训，编印并下发了《株洲市挂牌责任督学随访督导手册》；邀请了上海市浦东区政府教育督导室汤赤主任、省政府教育督导室雷桂平主任、市政府教育督导室刘华主任等专家为县市区责任督学授课。同时，各县市区不断推进责任区督学工作。醴陵市召开了教育督导工作专题研讨会，对教育强市工作和挂牌督导工作作了全面部署，并挂牌成立了15个教育督导研培基地，开展挂牌督导工作的实践研究和责任督学培训；株洲县组织召开了督学责任区研讨交流会，组织部分专兼职督学对四所学校进行了素质教育县级督导评估，对创建省级普图县准备工作开展了专项督查；茶陵县召开了教育阳光服务恳谈会，与学校、当地政府人士共商学校发展大计；攸县组织相关责任督学对列入年度素质教育督导评估计划的12所中小学校进行了全面视导。荷塘区聘任了15名同志担任荷塘区政府教育督导室第四届专兼职督学。

湘潭市: 会同市教育局有关科室，对全市中小学、幼儿园、中等职业学校开学工作进行全面督查，通报了督查结果，并对有关问题提出整改建议和意见；会同市教育局民办教育科、教育科学研究院，对湘潭市“十二五”规划民办骨干幼儿园建设单位，开展项目建设中期评估工作。督导组依据民办骨干幼儿园建设标准制定督导评估细则，从办园指导思想、法人治理结构、办园条件、师资队伍、园务管理、保育教育、办园水平7个方面进行现场评估。本次接受督导评估的单位有5所幼儿园，督导组对其中2所下发了整改通知。

岳阳市：华容县划定了督学责任区，配齐了班子，任命了16名师德好、业务精、能力强的行政骨干作为县人民政府第三届专职督学，增聘了14名县人民政府第三届兼职督学；开展了城区学校布局调整调研，对城区学校布局调整进行了前期调研和论证，出台了城关地区中小学布局调整规划；岳阳楼区教育督导室联合纪监室组织督学等相关人员深入督学责任区55所中小学校开展工作作风专项督查；湘阴县成立了湘阴县中小学督学责任区的领导机构，制定了《湘阴县中小学督学责任区挂牌督导实施办法》，召开了授牌大会，配备了督学责任区的办公场地，聘请了16名责任区专职督学，27名责任区兼职督学；南湖风景区开展了对重点问题重点督查、热点问题马上督查、难点问题定时督查、常规督查经常督查，并以专题报告向管委会进行汇报，有的问题也得到了很好的解决；君山区深入推进督学责任区建设，进一步落实《中小学校责任督学挂牌督导办法》，进一步实化工作职能，搭建教育督导新平台，定期开展挂牌督导和随机督导并强化督学建议结果运用；平江县建立了大学区模式下学区管理办公室与督学责任区既相互依托又相对独立的新型运作模式，共聘请123名县督学，其中74名为责任督学，责任督学挂牌到每所学校，推行了督学亮证上岗制度，同时还下发了《平江县责任区督学工作手册》，《平江县督学责任区工作规程（试行）》等一系列的文件。

常德市：开展秋季开学工作督查。各责任区督学通过听取汇报、实地查看、查阅资料、走访师生等方式，对各学校的开学工作进行了全方位督导，针对个别学校出现的问题，督导组当即提出了整改意见并督促落实；9月25日召开了常德市教育督导委员会成立暨第六届市督学培训大会，新聘83名市督学参加为期一天半的业务培训。

益阳市：致力完善教育督导管理体系。9月9日，安化县召开了教育督导委员会第一次会议。县人民政府副县长、县教育督导委员会主任要求以县教育督导委员会正式成立为契机，全面贯彻落实《教育督导条例》，一要加强学习，提高认识；二要把握重点，认真履职；三要创新方式，推进工作；推动教育督导工作迈上新台阶。大力加强督导队伍建设。9月14日至16日，安化县人民政府教育督导室组织2014年责任督学培训班，聘请了专家分别就课堂教学改革、教育教学管理和教师教学常规进行专题讲座，并以东坪镇木子学校、柘溪镇中学为现场开展教育教学常规督导，理论引领与亲身体验，让责任督学收获颇丰，效果良好。

张家界市：对所辖区县督学责任区工作运转情况进行了专题调研。为了实行依法督学，巩固完善督学责任区制度，确保督学责任区工作顺利开展。9月22-26日，市政府教育督导室分别对区县督学责任区工作运转情况进行了实地调研，通过调研，总结了五个方面的经验：一是加强督学责任区工作，必须实行教育行政、教育督导齐抓共管、互相配合、互相促进的管理体制，绝对不能搞“两张皮”；二是加强督学责任区工作，必须制定一套比较科学合理完善的督学责任区制度并严格执行其制度；三是加强督学责任区工作，必须选聘一批德高望重、专兼结合、高素质的督学人员；四是加强督学责任区工作，必须建立责任督学挂牌督导制度；五是加强督学责任区工作，必须加强督学结果的运用。

娄底市：开展了校园安全工作专项督查。9月16日至30日，分别对各县市区学校的安全工作开展情况进行了一次大督查，对食堂、商店、校舍、消防等方面进行了认真细致的检查，督查组一再强调：安全工作只有起点，没有终点，安全工作永远在路上。督促各县市区提交义务教育均衡发展整改方案。为了更好地改善县域内均衡状况，各县市区都提出了好的建议：一是以政府为主导，统筹规划城区学校布局，努力化解城区大班额问题；二是统筹教育资源配置，努力改善办学条件，逐步缩短城乡义务教育的差距；三是针对生均教学用房面积少于省合格学校标准这一状况，要求继续加大校安工程建设；四是针对边远、贫困地区的学校，要求利用薄弱学校改造和合格学校建设等途径，加大投入，缩小差距；五是加快教育信息化工程建设，做到科学规划，力求均衡；六是针对师资配备方面，要求继续向边远地区、贫困地区的学校倾斜，力求做到人员齐，学科配置合理。

永州市:深入开展安全生产专项行动。9月6日至30日，永州教育督导室组织检查组，围绕“消防安全、交通安全、食品安全及卫生防疫、自然灾害安全、危险化学品安全、校园治安、集体活动安全”等损害学生和家长利益的安全问题展开大排查、大检查、大整治、大督查。督查工作重点突出、要求明确。以食堂、宿舍等人员密集、易发事故的场所为重点，做到每个县区至少抽查一所幼儿园、两所小学、两所初中、一所高中、一所职业学校。对检查中发现的隐患和问题，现场提出处理意见，并对整改情况进行跟踪督查。

湘西州：开展督学责任区建设工作随访督导。本月，督导室先后深入花垣县、保靖县，龙山县、永顺县、古丈县、吉首市、泸溪县等县市，对这些县市督学责任区建设工作进行了随访督导。对各县市在督学责任区建设中存在的困惑进行了指导，同时针对各县市实际情况，提出了相关要求，各县市积极行动，抓紧进行督学责任区建设，泸溪县完善了督学责任区工作机构，选聘了专职督学9人，确立了4个督学责任区，设立了独立的办公室，改善了办公条件，召开了专职督学培训会和9月份工作汇报会和工作座谈会。对义务教育合格学校建设情况开展随访督导。9月15日，龙山县人民政府教育督导室、教育局合格学校创建办相关人员来到贾坝岩门小学、水田小学、靛房学校，督查合格学校创建情况，指导各校抓紧时间完成硬件和软件资料建设。9月17日至25日，保靖县教育督导室组织评估专家，在王泽蓉副主任督学的带领下，对全县15所合格校创建项目校进行了县级初评，形成了初评意见下发到相关学校，并要求学校针对薄弱环节在规定的时间内整改到位。

【经验交流】

怀化市督学责任区建设成效明显

 

    怀化市从2010年10月开始实施督学责任区建设，先后下发了《关于建立怀化市督学责任区制度的通知》、《关于开展督学责任区示范点建设的通知》等文件，于2010年12月、2014年5月两次召开全市督学责任区建设推进会，多次开展专项督查，扎实推进省、市级督学责任区示范点建设，全市督学责任区建设取得了较好成效。

1.制度框架。13个县市区组建了以分管教育的政府领导或教育局长为组长的督学责任区工作领导小组，多数县市区以县委办或政府办名义下发了文件。目前全市共建有67个县级督学责任区，对580所中小学校实行了责任督学挂牌督导。多数县市区制定了督学责任区工作职责、督学责任区考核、学校督导室工作职责、督学培训与管理、督学活动备案与月报告、督导结果运用等制度，形成了一整套督学工作制度框架。

2.机制建设。溆浦、芷江、新晃、靖州等县以编办文件明确了督学责任区机构、职责、编制等问题，所需人员编制从教育系统内部调剂。溆浦、芷江、会同等县督学责任区办公室刻有专用公章。全市自2010年开始在中心小学以上中小学校建立督导室，形成了县级政府教育督导室—督学责任区—学校督导室三级督学工作体系。

3.条件保障。每个督学责任区都建立了专门办公室，其中19个督学责任区办公地点设在当地乡镇人民政府院内，48个责任区办公地点设在当地相对集中的学校。责任区办公室均配备了办公桌、电脑、打印机、饮水机等办公用品，统一制作了相关宣传牌匾。多数县市区将督学责任区经费列入财政预算，没有列入财政预算或者预算不足的由教育行政部门负责解决。13个县市区2014年财政预算督学责任区经费206.5万元。

4.督学队伍。各县市区采取择优选聘或公开招考的方式配齐了专职责任督学，13个县市区现有专职责任督学148人，兼职责任督学213人。各学校均配备了1-3名督导员，溆浦县每所学校配备了副校级督学。各地灵活采取参观考察、集中培训、发放资料自学、讨论会等形式提升督学业务能力。多措施落实福利待遇，芷江县明确督学责任区主任、副主任为股级，享受校长绩效工资待遇，并规定新任校长主要从责任督学中产生；新晃县规定新任校长必须有责任督学经历；鹤城区按1500元/月落实专职责任督学工作津贴；靖州县分别给专、兼职责任督学每月补助500元、300元。

5.工作运行。各地结合实际制订相关文件，明确了责任区、责任督学和学校督导室工作职责，建立健全了责任督学管理与考核、督学活动内容和程序等工作制度，使各项工作逐步实现了制度化、规范化、常态化。督导活动程序逐步规范，基本上形成了督前备案、督中指导、督后反馈、整改落实等程序。市政府教育督导室统一印制了《责任督学证》，要求责任督学实行配证上岗，进校亮证督查。重视督导结果运用，采取工作月报、督查简报、联席会议、情况通报等形式将督导中收集的情况反馈给相关学校，报告给县级人民政府和教育行政部门。

 

 

 

 

报：国务院教育督导委员会办公室，金龙副书记，友志副省长，省督学顾问，

    厅委领导

送：各市州人民政府、教育局

发：各市州人民政府教育督导室

    湘政简准字〔2013〕4号