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陈湘生在2014年度全省教育工作会议上的专题报告

湖南省教育督导网 发表时间:2014-02-19 16:23:10 点击次数:4095

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全面加强教育督导体系与能力建设

——2014年度全省教育工作会议上的专题报告

 

省教育厅党组成员、主任督学  陈湘生

2014218

 

同志们:

根据会议安排,我就全省教育督导工作进行简要总结,并对今年深入推进教育督导谈几点意见,供大家参考。

2013年,根据年初教育工作的总体部署和群众路线教育实践活动的要求,在省委、省政府和厅党组的正确领导、有关部门的大力支持下,全体教育督导人员共同努力,推动我省教育督导事业发展更加全面、更加深入,整体工作迈上了新的起点,特别是在教育督导的制度创新、模式转型和质量监测三个方面有了突破性的进展,督政、督学、监测三位一体的教育督导工作格局已经形成。督政方面,去年对43个县市区教育工作开展两项督导评估考核,在依法依规追补教育经费9.1亿元之后,下半年又跟踪督查了13个县市区追补经费的计划安排及使用情况。在全面总结前两轮督导评估经验的基础上,按照党的群众路线教育实践活动的要求,结合我省督政工作的实际,进一步整合项目、简化程序、创新方法与手段,制定了第三轮两项督导评估考核新方案,并按照分类指导、分类评估的原则,确定了第三轮县级人民政府教育工作督导评估总体规划。同时,积极推动教育督导委员会机构建设,在全国率先建立了县市区党政主要领导教育工作约谈制度,强化督导结果运用和督政力度。督学方面,遴选了20个省级督学责任区示范县,加强示范辐射和典型引领作用。醴陵、桂阳、君山等典型经验得到教育部充分肯定,并在全国产生广泛影响。到去年底,实现了覆盖到全省中小学校和幼儿园的责任督学挂牌督导。同时,大胆探索省示范性普通高中督导评估制度改革,依托信息网络平台,在全国率先建立学校督导评估网络空间,实施网络评估与现场评估相结合的学校督导新模式,加强对省示范性普通高中办学过程的监管。监测方面,基本完成了省级监测中心的基础建设,聘请香港教育考评局、湖南师大、第一师范学院的专业人员担任顾问或兼职专家,在全省遴选190名市、县教研员、中小学校长及优秀教师担任专家。借鉴国内外成熟经验,边学边做,自主探索,研发了中小学数学、语文基础知识与能力测试及调查问卷编制框架,研制了义务教育四、八年级数学基础知识与能力测试卷及调查问卷,并在2个县开展了第一轮预试,形成数学学科预试试题质量分析报告,取得了质量监测的阶段性成果。此外,圆满完成了16个县市区义务教育均衡发展迎国检任务;抽查认定了1456所义务教育合格学校、435所农村公办幼儿园;进一步完善了对市州教育行政部门年度工作评估考核制度。

2014年全国教育工作会议上,袁贵仁部长作了《深化教育领域综合改革,加快推进教育治理体系和治理能力现代化》的讲话,从7个方面阐述了如何从教育管理走向教育治理;等一下,柯敏厅长将就如何加快教育治理体系与治理能力现代化建设进行全面部署,对教育督导提出改革创新的新要求,我们教育督导系统要认真学习和狠抓落实。

加快推进教育治理体系和治理能力现代化,以推进管办评分离为基本要求,以转变政府职能为突破口,这就要求我们一方面要把教育督导作为政府加强宏观管理的基本手段,依法督导,依标准督导;另一方面要支持和培育各类教育监测与评价专业机构、学术组织,积极推广政府购买服务,在教育督导评估领域引入社会评价。显然,教育督导已经被推到本轮深度改革的重点领域,上升到国家宏观战略来考量,在十八大报告中明确提出了强化国家教育督导的改革思路。2013年年初,我们教育督导部门通过深入研讨,结合湖南实际勾勒了加强教育督导体系建设、制度建设、能力建设的阶段性目标。2014年,全省教育督导系统需要进一步解放思想,围绕教育治理体系和治理能力现代化建设,坚持和发扬改革创新精神、保持创新活力,在体系建设、制度建设、组织建设、能力建设四大建设上下功夫、求实效。

一是进一步完善督政、督学、监测三位一体的现代教育督导体系。就目前我省的教育督导而言,督政是强项,督学有特色,监测在起步,三位一体的现代教育督导体系建设保持在全国的领先行列。在新一轮改革中,督政需要适应形势发展与时俱进,重点是从技术、手段和方法上加以改进,实现行政化、经验型督导模式向专业化、技术型督导模式的转型。具体来讲,今年开始的对9个县市区教育工作第三轮两项督导评估考核,如何根据党的群众路线教育实践活动的要求,以专业的态度制定实施细则和工作规程,这是我们要重点研究的问题。同时,为了督促地方政府加强对教育重大突发事件的应对与处置,我们要认真研究和落实好国务院教育督导委员会最近出台的教育重大突发事件专项督导制度。督学工作则需要进一步向纵深探索,按照平台建设、制度建设、能力建设三步走的策略,今年要全面完善各级各类学校督导评估制度,积累运用信息化手段开展学校督导的经验,强力开展督学队伍的专业能力培训工作。监测方面,今年要加快推进省级基础教育质量监测的实施,适时开展有关教育重大问题的专项社会调查与数据监测。

二是深入探索和构建有湖南特色的教育督导评估制度。近年来,我们在省一级层面针对如何完善教育督导制度的顶层设计,做了不少新的尝试,尤其是我省督学责任区制度的建立,为全国提供了样本,上升为我国学校督导的一项基本制度。去年11月底,《中国教育报》大篇幅报道了我省两项督导评估考核新的制度设计,对我们整合督导评估项目、创新督导评估方式、强化督导结果运用的基本思路和措施进行了全面介绍。在这项新的督政制度中,建立了对县级党政主要领导教育工作约谈制度、社会公众教育满意度调查制度和县域教育发展年度监测制度,已经打造出我省督政制度的升级版。去年下半年,我们还对省示范性普通高中督导评估制度进行了新的设计,改变过去六年一轮的做法,在全国率先对学校实施网络评估现场评估相结合的督导新模式。今年,我们一方面要切实贯彻和执行好以上两项新的制度,另一方面要集中力量制订和完善我省各类学校督导评估制度的指导纲要,包括对幼儿园、民办中小学校、中职学校的督导评估;深入推进督学责任区工作,继续开展省级督学责任区示范点建设,全面落实中小学校责任督学挂牌督导制度,强化监管职责,规范工作流程;继续完善对市州教育行政部门年度工作评估考核制度;同时按照国务院出台的《教育督导条例》的要求,准备对高职院校的学校督导制度建设开展前期调研,尝试把我省教育督导制度延伸到高等学校。

三是全面加强教育督导的组织机构建设。推进教育治理体系现代化,核心是要实施管、办、评分离,这必然要调整原有的教育管理组织架构,其中教育督导的组织力量必须进一步增强。去年,我们已经参照国务院的做法,向省委、省政府提出设立湖南省教育督导委员会的方案,得到了省委、省政府主要领导的同意,即将下发正式文件。今年,各市州和县市区要建立相应的组织机构,加强教育督导的组织领导力量。同时,要全面加强市、县两级督学责任区组织机构建设,在经费、人员、办公场地和设施等方面明确基本要求,争取相应的政策支持,为我省教育督导事业的发展奠定基石。此外,加快推进教育治理体系和治理能力现代化,要求我们更加重视教育督导各类专业机构的建设,更好地发挥直属单位、高等院校和科研组织有关教育评价专业力量的作用,着手培育各类教育评估的社会中介组织,可以采取政府购买服务或者专项委托的方式,把教育评估、评价、评审、抽样调查、监测等方面具体操作的事务性工作转移出去,推进教育督导运行机制的转变。

四是大力开展督学队伍专业能力建设。再好的体系、制度和组织设计,也要依靠督学队伍的专业能力来落实。近三年,我们每年都集中开展了暑期培训,总人数达到1500人,加上市州一级的培训,全省3700余名责任区督学基本完成了一轮通识性培训,但是更专业的业务能力培训和实践技能培训尚未开始,常态化、流程化的培训体系尚未建立。今年我们将组织制定督学培训大纲、编写培训教材,开展督学岗位能力培训。同时,做好省督学换届工作,聘任第八届省督学,建立基于专业技能门类的教育督导评估专家库;在大力开展督学专业培训的基础上,开展督学资格认证考试,在全省逐步推行督学资格认证制度,以战略眼光来打造教育督导的专业化队伍,为教育督导夯实基础。

同志们,深化教育领域综合改革的号角已经吹响,让我们在省委、省政府和厅党组的正确领导下,团结、务实、进取,以热情、勇气和担当开创教育督导工作的新局面!

 

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