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唐亚武在2013年全省教育督导工作视频会议上的讲话

湖南省教育督导网 发表时间:2013-11-13 10:39:11 点击次数:3477

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在2013年全省教育督导工作视频会议上的讲话

省教育厅副主任督学  唐亚武

2013年11月13日

同志们:

最近,省教育督导室印发了《湖南省示范性普通高中督导评估方案(试行)》。根据方案要求,从明年开始,对省级示范性普通高中的督导评估将按照新方案施行。新方案较以往有很大的改革,为了确保这项工作得到较好的落实。下面,我就如何做好省示范性普通高中督导评估工作讲几点意见。

一、准确把握省示范性普通高中督导评估的新形势

2002年,我省建立省示范性普通高中督导评估制度,开始对挂牌满3年的学校,每6年进行一次综合性督导评估。2010年,根据普通高中发展的新形势、新特点,在总结以往督导评估经验的基础上,我们进一步改进了省示范性普通高中督导评估的指标、要求、方法,突出“办学示范性”要求,强化课堂教学改革这个重点。十余年来,省政府教育督导室共组织对247所(次)省示范性普通高中开展了督导评估,并依法依规对55所学校进行了表彰奖励,对12所学校进行了通报批评,对13所学校进行了停牌、摘牌处理。实践证明,这项督导评估制度为促进教育教学管理、改善办学条件、实施素质教育、提高教育质量和办学水平,发挥了不可替代的作用,体现了权威性、专业性和指导性。

随着教育改革的不断深入,教育督导面临着“体制机制要完善、职能职责要明晰、手段方法要改进”的机遇与挑战。这次我们对省示范性普通高中督导评估内容进行了重新整合,对督导评估的方式方法进行了变革,主要是基于以下三个方面的考虑。

一是适应教育督导工作阶段性任务的需要。《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010—2020年)》和《湖南省建设教育强省规划纲要(2010—2020年)》均提出,要进一步健全教育督导制度,坚持督政与督学并重、监督与指导并重,要建立和完善中小学办学水平督导评估制度教育部《关于进一步加强中小学校督导评估工作的意见》中明确指出:要坚持以学校发展为重,既重视学校工作的结果,更要注重教育教学的过程;既要规范学校的办学行为,又要鼓励学校办出特色;要通过多种手段获取学校管理与教学信息,广泛听取教师、员工、学生、家长的意见,吸收社区和有关专业人士参与督导评估。即“两个并重、以学校发展为重、注重过程、鼓励特色发展、广泛听取意见”,这些要求对我们省级示范性普通高中督导评估制度改革明确了方向与目标。

二是突破原有督导评估模式瓶颈问题的需要。以往对省示范性普通高中的督导评估,采取的是6年一轮的传统的经验型的操作模式主要是抽调一批专家,按照设定的一套指标体系,到现场去听、看、查、访,得出一个评估结果。这种做法有一定的评估价值,但过于注重结果而忽视过程,主要是对一所学校在评估年所反映出的结果为主进行评价,对6年多来该校办学的过程无法及时、全面概括和总结,无法真实反映一所学校在办学过程中的全部情况,显然不能适应学校督导工作的新要求,更不能很好地凸显督导评估的专业化水平。同时在实施过程中发现,由于督导评估周期过长,给部分学校资料准备工作带来了困难,学校有可能“毕其功于一役”,在督导评估年补做相关工作,将很大部分精力花在了资料准备上,很难保障评估资料的全面、客观与真实,既增加了学校负担,又浪费了行政资源。由于缺乏对学校办学过程的监管,6年期间有相当长的时间处于督导监管的空白期。因此,建立更注重过性和实效性省示范性普通高中督导评估新模式,对于减轻基层学校负担,推动和规范办学十分必要。

三是提升教育督导工作信息化水平的需要。当前,我们已处在一个新信息时代,它对我们的各项工作也提出了新的要求。《数字湖南建设纲要》提出,要广泛运用互联网、物联网、云计算等现代信息技术,搭建各类社会服务管理信息化平台,逐步建成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统。因此,作为教育督导部门应与时俱进,充分运用网络空间技术,构建更加公开透明的网络督导评估平台,打破时空限制,突出对学校教育教学过程的常态化监督指导,不但能提高教育督导评估工作效率和服务能力,还能在一定程度上减轻学校负担,杜绝形式主义和弄虚作假等问题。

二、正确理解省示范性普通高中督导评估的新内涵

这次的《湖南省示范性普通高中督导评估方案(试行)》,由六大部分组成。即,督导评估的指导思想与原则、督导评估的主要内容、督导评估的程序与方法、督导评估结果的认定与运用、督导评估的组织与领导、督导评估细则等,是在以往评估方案基础上的发展与延伸,突出了“过程性、发展性、差异性、合作性、多样化、开放性”六大特点。

一是融入了新的教育督导理念。评估方案紧紧围绕“让每一所学校都有进步”的核心督导理念来制定,目的是希望在信息化条件下,使教育督导工作的方法更为科学和多样化,同时,广泛吸纳公众意见等等,以平等的身份与学校沟通与交流、差别化对待每一所学校等等,以促使学校在原有基础上不断进步。因此,在指导思想中进一步明确了督导评估工作方针,强调“以科学发展观为指导全面落实国家教育法律法规和政策,遵循教育规律和先进的教育理念进一步明确了督导评估工作方法,强调“坚持公开、公平、公正,坚持监督、指导、服务并重,坚持过程督导与结果督导相结合,坚持网络评估与现场评估相结合”;进一步明确了督导评估工作目标,强调“引导省示范性高中科学谋划发展定位,以人为本,全面实施素质教育,进一步提升学校内涵和办学质量,促进学校个性发展特色发展和多样化发展,不断增强学校办学的示范引领作用”。

二是整合了督导评估内容。新方案中督导评估的主要内容,由以往的“政府履行职责、学校办学水平和办学示范性”三大块内容,调整为“领导班子与学校管理、教师队伍与办学条件、办学水平与办学特色、示范效应与引领作用”四大块。之所以剔除政府履行职责部分,是因为在对县级人民政府教育工作督导评估方案中已经单独设立了普通高中工作督导评估指标,即在“两项督导评估考核”中单列了普通高中的内容。这一改变,一方面是强化了县级政府对发展普通高中教育的职责,同时也使得省级示范性普通高中督导评估工作更具针对性。而把“示范效应与引领作用”作为一大主要内容,目的是督促和引导省示范性普通高中在高质量的基础上,从理念、行为、特色、引领方面发挥示范作用,彰显个性和特色。这是过去省示范性普通高中相对较弱的方面。把“领导班子与学校管理”整合,主要是为了突出对校长领导力的督导,包括校长的办学理念、机制创新能力、学校管理能力、课程领导能力和科研领导能力等。

“督导评估细则”,对督导评估主要内容进行了进一步细化与量化。共设有4个一级指标,36个评估要点,总分100分。其中“领导班子与学校管理”有5个评估要点,共计20分;“教师队伍与办学条件”有12个评估要点,共计25分;“办学水平与办学特色”有11个评估要点,共计30分;“示范效应与引领作用”有8个评估要点,共计25分。

三是改进了督导评估程序与方法。“督导评估程序与方法”,是本次制度改革的重点,今后省示范性普通高中督导评估的工作模式会有一个大的变化。在评估方法上,今后省示范性普通高中督导评估不再是6年一次,而是每年一次。即每所省示范性普通高中每学年进行一次自评,省人民政府教育督导室每年实施一次网络评估,并有针对性选择部分学校开展有关事项的现场评估在评估程序上,一是依托网络系统中的“世界大学城空间”,建立省示范性普通高中督导评估空间省示范性普通高中按相关要求将学校各方面情况,及时上传到统一的网络主页空间上,构建学校网络实体(对空间建设后面会有详细的解释)二是开展办学满意度网络问卷调查。由省人民政府教育督导室面向学生、家长、教师和社会公众开展民意网络调查三是每年7月底学校完成对上一学年办学情况的自我总结和评价,撰写《自评报告书》;并对照《湖南省示范性普通高中督导评估细则》,按指标分自评记分。四是市州对本辖区内的省示范性普通高中进行随访督导。五是网上督导评估。网络督导评估一般5为一组,由管理专家、教学专家组成,实行首席专家负责制。每年8月,督导评估专家通过查阅学校上传至网络主页空间的相关资料、图表、数据等,按评估细则逐一审查打分,首席专家负责形成学校督导评估总报告,并提出需现场评估核查的学校名单和核查内容。六是现场督导评估每年10月,省人民政府教育督导室每年将视情况选派相关专家到学校现场评估,确定评估等次

在新的评估模式下,每年,100%的学校要接受网络评估,20%左右的学校还要接受现场评估。要强调的是,每年对20%的学校的现场评估,是综合网络评估、随访督导和问卷调查情况后对典型的、有疑问的事项的专项督导。它不会像以前的综合督导那样有庞大的专家队伍、繁复的工作规程,而是以查清事实为主。因此,20%接受现场督导的学校具有不确定性,有的学校可能今年接受了现场督导,明年甚至后年还可能会接受现场督导,也不需要再单独准备资料。此外,督导评估还增加了公众满意度网络问卷调查环节,主要想通过社会的广泛参与,增进社会各界对教育督导工作、学校管理工作和教育教学活动的支持与理解,增强督导评估的真实性、准确性,提升督导结果的信度与

四是强化了督导评估结果的认定与运用督导评估得分90分及以上的为优秀,90分以下70分及以上的为合格,70分以下的为不合格。凡评为优秀且得分在95分以上的,给予综合表彰奖励;凡评为优秀且得分在95分以下90分及以上的,给予单项表彰奖励;评为不合格的,取消省示范性普通高中资格。另外,根据《湖南省示范性普通高中管理办法》的规定,省示范性普通高中督导评估设定8个“不得评优”和5个“一票否决”指标。这里要强调的是,同时具有2项“不得评优”者,也要被“一票否决”;“上传网站的材料存在弄虚作假情况的”直接“一票否决”。

三、切实落实省示范性普通高中督导评估的新要求

一是要建好用好督导评估空间。建立督导评估空间是实施新一轮省示范性督导评估的基础,前期省教育信息中心已把各学校评估空间栏目框架建设好了,学校要做的是按要求及时上传相关资料。学校评估空间栏目框架的建设来之不易,从初稿到最后定稿,历经十几次修改完善,期间邀请了部分省示范高中的校长、督导评估专家、市州督导室主任进行反复商讨,并在湘潭县一中进行了督导评估空间的试点建设,还组织部分督学和督导评估专家开展了网络试评估,验证了这项工作的可行性和科学性。督导评估空间共设有10个一级栏目、54个二级栏目、162个三级栏目,涵盖了学校方方面面的工作,包容性强、延伸度高,学校所有的电子信息资源都可以上传,随着不断的积累,还会成为学校的一笔档案资源财富。因此,各省示范性高中学校一定要高度重视,成立专门的领导小组和工作小组,细化工作职责,尽快熟练操作。要把督导评估空间当作学校的电子档案室来精心建设、细心维护。《湖南省示范性普通高中督导平台操作手册》,在湖南教育督导网上可以下载,这次视频会议之后将迅速组织技术培训。上传资料的频率根据内容和学校实际来把握,有的内容可以一个学期或一个学年上传一次,比如学校工作计划、总结等;而学校办学理念、中长期发展规划、办学章程等,如果没有改变则不需重复上传;但大多数的教育教学活动资料必须及时上传。这里要强调的是,2014年8月,我们将对各学校2013—2014学年度工作正式开展网络评估,这意味着今年下期的资料上传工作需要马上安排部署,年底之前完成学校督导评估空间的内容建设。

这里要说明的是,督导评估空间栏目设置与督导评估细则不一致。这是因为督导评估空间的建设不仅是用于督导评估,最重要的目的是方便学校的日常管理应用。因此,督导评估空间栏目的设置涵盖面更广,考虑的是如何最大限度地记录学校的办学过程。督导评估专家要从学校上传的大量信息中,真实了解学校工作的点点滴滴,确保评分结果客观、准确、严谨。各学校要避免为了评估而传资料的错误认识,确保上传资料的真实性和严肃性。

二是扎实做好自我评估工作。新的评估方案把督导评估的周期由原来的6年一次综合性实地督导,改为一年一次的网络督导和实地督导相结合,这个变化有一个关键环节要做好,那就是学校自我评估工作。方案要求各学校每年7月底完成对上一学年办学情况的自我总结和评价。这既是评估工作的需要,也是学校自我诊断、自我调控、自我完善的过程。学校应以此为契机,建立完善自评工作制度,以内部视角的自我审视、内部督导的自我评价促进学校工作的整体优化从而优化学校的管理,推动学校的科学发展,保教育目标的实现。

三是认真组织好督导评估工作。为确保督导评估各项工作落到实处,《方案》明确了省、市、县在省示范性普通高中督导评估工作中的职责分工。具体而言:省示范性高中的网络督导评估由省人民政府教育督导室具体负责,每年组织实施一次。每年年底,省人民政府教育督导室向社会发布《湖南省示范性普通高中督导评估年度报告》。实施省示范性高中督导评估时,省人民政府教育督导室建立学校督导评估专家库,挑选公道正派、工作认真负责、教育管理经验丰富、业务能力强、威望较高的同志担任督导评估首席专家。市、县两级教育督导部门要把辖区内省示范性高中纳入督学责任区范围,加强随访督导,及时总结和推广成功的经验,发现和纠正存在的问题,促进省示范性普通高中内涵发展、特色发展和多样化发展。各级部门和学校要充分认识省示范性普通高中督导评估的重要性,积极配合,确保督导评估工作顺利开展。

同志们,开展省示范性普通高中督导评估工作,对于进一步规范学校办学,提高学校管理水平,发挥省示范普通高中的示范引领作用,提升区域普通高中教育发展水平具有重要意义。希望各级、各部门、各学校高度重视,立即行动起来,力争在新的督导评估环境下取得新的突破。

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