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陈湘生在全省中小学校督导工作暨督学责任区建设经验交流会上的讲话

湖南省教育督导网 发表时间:2013-05-03 10:10:51 点击次数:2782

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在全省中小学校督导工作

暨督学责任区建设经验交流会上的讲话

 

省教育厅党组成员、主任督学 陈湘生

2012111

 

同志们:

这次会议的主要任务是:学习宣传《国家教育督导条例》,总结交流全省各地中小学校督导工作及督学责任区建设经验,部署和安排下一阶段中小学校督导工作。今天上午,我们实地考察了桂阳县督学责任区现场,交流了各地责任区建设的经验。刚才,亚武副主任督学就学习贯彻《国家教育督导条例》作了专题报告,等一会,柯敏厅长、仕梁主任还将作重要讲话,我们要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我先简要回顾全省中小学校督导的发展进程,和大家一起探讨当前新形势下学校督导的工作思路,并对做好今后的学校督导谈几点意见。

一、全省学校督导的发展进程

1988年我省恢复教育督导制度伊始,省教育督导部门就对两所重点中学开展了督导评估试点,在此基础上颁发了《湖南省普通中学教育评价方案》及其《评分细则》,成为我省教育督导的第一个规范性文件。20世纪90年代初,省教育督导部门在汨罗等地开展了普通中小学校督导评估试点工作,进一步完善了普通中小学校督导评估的系列方案,全省各地依据督导评估方案普遍开展了中小学校办学水平督导评估。通过总结“汨罗经验”,从1998年开始,我省实施了县级行政区域素质教育督导评估制度,先后建立了2个国家素质教育实验区、28个省级素质教育实验县,对13个县市区6000多所中小学校进行了素质教育督导评估,有力促进了区域范围内整体推进素质教育。为进一步完善素质教育督导评估制度,进入新世纪以来先后制定下发了《湖南省普通中小学校督导评估工作指导纲要》、《湖南省民办中小学校督导评估工作指导纲要》、《湖南省幼儿园督导评估工作指导纲要》,市、县两级教育督导部门依据指导纲要普遍开展了对幼儿园、民办中小学校和普通中小学校的办学水平评估。

由此可见,我省教育督导部门的第一项制度实践是中小学校督导评估,在全国树立的第一个品牌是素质教育督导评估,通过探索学校督导的做法、总结学校督导的经验,教育督导的领域逐步拓展,地位逐步提高,职责逐步明晰。近年来,省政府教育督导室在创新督政的同时,就进一步强化中小学校督导进行了一系列新的实践。

一是建立义务教育合格学校督导评估制度,推动均衡发展、促进教育公平。2008年我省建立了义务教育合格学校督导评估制度,计划到2015年建设10000所左右的合格学校,使全省所有完小以上的义务教育学校都达到合格学校标准,基本解决农村学校太、城市学校太的问题。各市州、县市区按照《湖南省义务教育合格学校督导评估指导纲要》,针对薄弱学校建设作出了整体建设规划,分年度实施。规划的总体原则是,先建设薄弱学校,先建设农村学校,先建设中心小学和初中。在开展合格学校督导评估时,注重将硬件建设与软件建设统筹评估,督促地方在加强硬件建设的同时,注重学校的内涵发展,强调以校园文化建设为切入口,全面提升合格学校管理水平和教育教学质量。经教育督导部门评估认定,2008年至2011年,共有4821所义务教育学校达到合格标准。通过义务教育合格学校建设与评估,最直观的变化就是学校基础设施明显改善。由于专项建设资金投入力度大,绝大部分接受评估验收的学校新建或改扩建了教学楼、科教楼、学生宿舍、食堂和运动场地;很多学校都新装备了一批电脑、实验仪器、图书和课桌椅。电脑和图书配备基本达标。由于学校改扩建力度大,加上不少地方新建了义务教育学校,义务教育阶段学位明显增加,班额逐步得到控制。其次,教师队伍建设得到加强,管理制度进一步完善。绝大部分地方的教育部门利用合格学校建设的契机,积极争取党委、政府支持,加大了教师补充力度,教师队伍学科结构、年龄结构不合理的问题正在逐步缓解。各学校都进一步修改完善了内部管理制度,办学水平明显提升。各学校在师资力量、基础设施和办学环境大幅改观之后,更有条件、更加自觉地按照素质教育的要求,根据国家课程标准开展教育教学,做到面向全体学生,促进学生全面发展。很多乡村原来的薄弱学校建成合格学校后,出现了生源回流现象。

二是完善省示范性普通高中督导评估制度,督促学校办出特色、发挥示范作用。2002年我省建立了省示范性普通高中督导评估制度,要求对挂牌满3年的学校进行一次督导评估,原则上每6年进行一次综合性督导评估。2010年,根据普通高中发展的新形势、新特点,在总结以往督导评估经验的基础上,我们进一步改进了省示范性普通高中督导评估的指标要求和方式方法。如把“办学示范性”单独列为一级指标,督促和引导省示范性普通高中在高质量的基础上,从理念、行为、特色、引领方面发挥示范作用,彰显个性和特色。在评估过程中,进一步强化了课堂教学改革这个重点,我们抽调省市教研部门学科专家和教学名师,组成教育教学视导组,随机到学校推门听课,并召开教育教学的专题反馈会议,对学校的课堂教学情况进行及时的点评、指导,将课堂教学情况作为评定督导评估结果的重要依据。在规范办学行为方面,严格按照省教育厅《关于进一步规范普通中小学办学行为的规定》,对办学行为规范的学校给予表彰奖励,对违反规定的学校视情节分别给予通报批评、暂停资格一年乃至取消资格的处罚。在落实政府办学职责方面,设置了“办学方向、办学环境及条件、经费投入、师资保障”四个评估要点,对地方政府下达升学指标、平调学校办学经费的,评估实行一票否决,并在全省通报批评。2002年至2011年,省政府教育督导室组织对226所(次)省示范性普通高中开展了督导评估,并依法依规对48所学校进行了表彰奖励,对9所学校进行了通报批评,还对10所学校进行了停牌、摘牌的处理。省级督导评估结束后,各市州教育督导部门对学校加强了跟踪督查,省政府教育督导室也对示范高中接受督导评估后的整改情况开展随访督导,促进了督导评估结果的落实到位。

三是构建督学责任区平台,形成对学校全面覆盖、全程监管的工作体系。2010年,在全省范围内建立了省市县三级督学责任区制度。目前,全省14个市州和120多个县市区共建立督学责任区764个,拥有责任区督学3644名,安排专项工作经费1000多万元。督学责任区覆盖了全省所有中小学校(包括中等职业学校)和幼儿园,实现了对学校办学的全过程监管和全方位指导。为迅速推进并规范这项工作,我们制订了《湖南省督学责任区学校督导评价指南》,重点解决责任区督学“督什么”、“怎么督”和“怎么用”的问题,明确责任区督学要树立发展性督导评价理念,帮助学校自我反思、自我改进、持续进步,要担负起监督、指导、反馈、提升的责任。规划从2011年开始,用3年时间对所有责任区督学进行一轮培训,目前有近三分之一的责任区督学获得了培训结业证书和督学资格认证。此外,省政府教育督导室成立了教育随访督导团,组织特聘督学分成若干督查小组,每个月深入各地中小学开展随访督导。我们重点针对群众关心的热点难点问题和各项省级督导评估后的整改情况,以及中小学校节假日违规补课情况开展了随访督查,并对督导评估后整改不到位或者出现反弹、存在违规办学行为的单位进行了相应的处理,在《湖南日报》等主要媒体上予以曝光,在社会上引起强烈反响。201111月底,全国督学责任区制度建设经验交流会在我省召开,我省创新和规范督学责任区工作机制的做法,得到了教育部领导和与会代表的充分肯定。今年,为进一步将督学责任区建设引向深入,省、市两级教育督导部门积极开展了督学责任区示范点建设。从今天上午桂阳县督学责任区现场和大会发言,我们欣喜地看到各督学责任区示范点正在努力践行发展性的学校评价理念,以指导学校落实年度工作计划和三年发展规划为督导重点,探索建立规范的评估机制、科学的反馈机制和有力的保障机制,持续改进和完善督学责任区工作流程,促使学校内涵发展、提升质量,让每一所学校都有进步。

二、新形势下学校督导的基本思路

长期以来,在教育行政部门的重视和支持下,我省各级教育督导部门结合各地教育工作的实际,积极探索,持续创新,广泛开展中小学校督导评估工作,对规范学校办学行为、促进教育教学改革、推进素质教育的实施发挥了重要作用。当前,《国家中长期教育改革与发展规划纲要》和《教育督导条例》的颁布实施,对中小学校的建设和发展提出了新的目标,对中小学校督导评估工作提出了新的更高的要求。我们必须积极适应当前学校督导工作的新形势,明确中小学校督导的基本思路与工作方向。

1、强化一个理念。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出要以提高教育质量为核心,以实施素质教育为主题,建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制,这是教育改革发展的新目标。《国家教育督导条例》明确了教育督导应当坚持的工作原则,其中最首要的就是“以提高教育教学质量为中心”。教育规划纲要和《教育督导条例》都提到了教育发展重心必须从“外延发展”转变到“内涵发展”上来,因此中小学校督导评估必须强化一个基本理念,必须牢固树立学校督导是为“学校内涵发展”服务的宗旨。所谓学校内涵发展,是相对于规模发展而强调质量发展、相对于粗放发展而强调精细发展、相对于同质发展而强调特色发展、相对于模仿发展而强调创新发展,追求学校结构优化、质量提升和实力增强,追求“质”的提升和飞跃。与之相适应,学校督导应从过去的“外延督导”、“粗放督导”、“经验型督导”转变为“内涵督导”、“深度督导”、“有效督导”,要以促进学生的全面发展为目标,把单一的应试教育转变到素质教育上来,为学生的终身发展服务;要以促进教师的师德素养提升和专业成长为目标,使教师成为学生健康成长的指导者和引路人;要以每一所学校都有进步为目标,以现代学校的理念引领学校持续改进,实现内部增效、外部满意、面向未来。

2、突出两个规划。学校发展规划是对学校在较长一段时间内发展理念与目标的选择与定位,是学校内涵发展理念的实践载体;是关于学校未来发展的系统思考,涉及对学校发展基础的理性分析,以及对发展内容、步骤及其保障监控措施的总体筹划。促进学校内涵发展、提高教育教学质量,需要将传统的学校督导评估模式转变为发展性学校督导评估,转变成以教育法律法规为根本、以学校自主制定的发展规划为基本依据、以学校自我评价为基础的督导评估。督导人员在学校制定规划、实施规划、自评规划进展情况的全过程之中,都要给予监督、指导与专业支持。中小学校督导评估的具体过程中,要突出学校“年度发展规划”和“三年发展规划”这两个重点,通过这两项重点内容的评估,推动学校的持续改进,帮助学校将发展的机遇转变为动力,将发展愿景转变为现实。为此,各级教育督导部门要对学校编制的发展规划进行评估和指导,明确年度发展目标和阶段性发展目标。责任区督学要对学校落实发展规划提供专业支持和帮助,引导学校找准定位,明确发展方向和突破口,形成发展特色。各级教育督导部门要依据规划制定体现共性、突出个性的学校督导评价指标体系。

3、把握四条原则。一是发展性原则。中小学校督导评估既衡量学校基本办学条件达标程度和工作规范化程度,更重视学校教学水平、教育质量、队伍建设和个性特色的进步幅度,突出纵向比较和过程评价,注重将学校的发展需求和社会、学生的发展需求紧密结合,鼓励学校在原有基础上不断改进,让学校在发展过程中不断获得成功的体验。二是差异性原则。充分考虑不同地区、不同学校的基础和差异,帮助、指导学校准确定位,差别化对待每一所学校,指导学校以督促建、以督促改、以督提质。三是合作性原则。强调教育督导部门与学校、督学与学校的合作意识,建立相互尊重、相互理解、相互信任的合作伙伴关系,以平等对话进行沟通与交流,把和谐对话、共同研究的氛围贯穿于督导评价的全过程。四是开放性原则。广泛吸纳教师、学生、家长及社区公众参与到学校督导和学校自评工作中来,努力形成多方参与的评价机制,增进社会各方对教育督导工作、学校管理工作和教育教学活动的支持与理解,增强学校督导工作的真实性、准确性,提升学校督导结果和自评结果的信度与效度。

4、落实六项制度。一是督学责任区制度。按照“因地制宜、分级负责、全面覆盖、推动工作”的原则,科学设立和划分督学责任区,配备专业化的督学人员,实现对每所学校的全过程监管、全方位指导。二是随访督导制度。在加强学校综合督导的同时,不定期地开展对学校办学各个环节的监控和指导,及时掌握学校办学的真实状态,并针对存在的问题提出整改意见,帮助学校及时改进工作。三是学校自评制度。各中小学校根据发展规划,每学年进行一次自评,并将自评报告报送教育督导部门。四是联席会议制度。各级教育行政部门、教育督导部门要定期召开联席会议,对督导部门提交的学校督导评价报告进行审议,对学校督导过程中发现的典型经验和普遍性问题进行研究。五是跟踪督查制度。各级教育督导部门要根据学校督导评估结果和学校改进计划,对执行情况进行跟踪督办。六是学校督导情况报告制度和通报制度。学校督导评估结束后,教育督导部门要将督导评估情况和结果报告同级政府和上级教育督导部门,并在所辖范围内进行通报,必要时通过当地主要媒体向社会公布。

三、下一阶段学校督导的工作重点

最近,教育部和省教育厅先后就加强中小学校督导工作下发了《意见》,根据这两个《意见》,下一阶段,全省中小学校督导工作要着重把握以下几项重点:

1、进一步明确各级教育督导部门的学校督导职责。按照“分级管理、分级评估”的原则,县级教育督导部门负责制定辖区内中小学校督导工作计划,并组织实施;市级教育督导部门负责市直中小学校、辖区内高中阶段学校以及省(市)级示范性幼儿园督导工作规划的制定和实施,对所辖县(市、区)中小学校督导工作进行指导和检查;市(州)、县(市、区)督学责任区在同级教育督导部门指导下开展责任区内中小学校督导工作。省级教育督导部门负责制定中小学校督导工作意见,组织修订2003年颁布的《湖南省幼儿园督导评估工作指导纲要》、《湖南省民办中小学校督导评估工作指导纲要》,制订《省级示范性中等职业学校督导评估方案》;根据国家教育督导办的部署,面向省级示范性普通高中,建立省级素质教育示范学校评估制度,每年开展评估遴选工作,并适时向教育部申报国家级素质教育示范校;检查和指导市(州)、县(市、区)中小学校督导工作,并开展省级示范性普通高中和义务教育合格学校督导评估,适时启动省级以上示范性中等职业学校督导评估。

2、积极探索和完善学校督导评估运行机制。《湖南省督学责任区学校督导评价指南》为基本依据,充分建设和运用好督学责任区工作平台,促进市县责任区督学工作的规范化、常态化、专业化。一是进一步规范责任区督学工作的基本任务和工作流程。市州级责任区督学每人每月至少到县市区督导1次,到市州直属学校督导2次;县级责任区督学人每人每月至少到责任区督导4次,每年要对责任区范围内的每一所学校至少督导1次以上。督学到校后,主要围绕当地政府履行办学职责、学校办学水平,以及学校教学质量与办学特色等三个方面开展检查、评估和指导。为了避免工作上的随意性,也为了确保随访督导的实效,责任区督学必须按照事前备案、亮证督导、依法依规督导、现场反馈、按月总结汇报、跟踪整改六个工作环节开展随访督导。二是学校督导要以三年发展规划和年度工作计划为依据,把综合督导和专项督导、定期督导和随访督导结合起来。中小学校督导评估,要从评估和指导学校完善三年发展规划和年度工作计划着手,通过综合督导的形式,帮助学校找准发展的方向和目标,形成详细的规划文本;每一周责任区督学要随访了解学校常态化背景下的工作情况;每个月要对学校落实三年发展规划和年度工作计划情况进行一次专项督导;每学期要对学校执行规划情况开展一次中期督导评估,及时调整和充实发展规划;每年要对学校执行规划情况进行一次综合督导评估,总结提升和持续改进学校工作。

3、努力创新学校督导评估的方式方法。学校教育本身是一门学科,学校督导更应该是专业性很强的理论与实践。不能照搬督政的模式来督导学校,不能完全沿用经验性的督导手段督导学校。学校督导必须是一种“专业督导”、“深度督导”和“有效督导”,必须不断创新督导评估的方法和手段。首先,要改变过去以“听看查访”为主的经验型的督导评估方式,代之以学校自评为主,内涵发展为核心,规划评估为主线,学生家长及社会公众多方参与的发展性督导评估。这是学校督导最需要强调和落实的基本特征与要求,要把督导评估的过程贯穿并引领学校发展的全过程,要让责任区督学成为学校持续进步的合作者和指导者,成为学校认可和欢迎的专业支持力量。其次,要积极采取现代化技术手段,推动学校督导评估信息管理系统的建立,实时监测学校发展状态和进步程度。要依托数据信息管理系统,探索建立远程督导与实地督导相结合的学校督导新模式。省级教育督导部门正在研究和筹划开展义务教育质量监测工作,今后各市州和县市区的学校督导要充分利用质量监测数据和结果,不断提高学校督导评估的科学性和有效性。

4、持续提升督学队伍的专业化水平。督学队伍的专业素养是充分发挥教育督导服务指导职能的关键。因此,必须加快建立督学资格证书制度和资格准入制度,进一步完善督学聘任机制,严把督学入口关,真正把教育名家、学科专家、教育管理和教育督导的行家里手引入到督学队伍来。这里要再次强调,各级教育行政部门应当把当地教研部门的力量整合到学校督导工作中来,为学校教育教学评估提供更专业、更有效的服务。同时,要重视调动督学队伍的积极性,激发他们的工作热情,建立和实施督学考核评价制度,强化对督学的激励机制,尝试建立督学退出机制。还要大力加强督学培训工作,各地都要建立和完善督学培训制度,实施“先培训,后上岗”和每三年一轮的全员培训机制,努力建设一支以专职督学为骨干、专职与兼职相结合、数量足够、结构合理,并对教育法律法规、教育基本理论和督导专业具备较高素养的督学队伍。

5、十分重视学校督导实践的总结和推广。近年来,部分市州、县市区结合本地实际,积极创新工作思路和方法,扎实推进督导责任区制度建设,开展发展性督导评估实践,构建各类中小学校督导评估工作体系,在运用学校督导保障学校健康发展方面取得了明显成效,积累了许多有益的经验。同时,各地的学校督导实践也明显在工作理念、制度设计、推进力度、创新程度等方面存在差距。这就要求各市州、各县市区在探索推进学校督导工作的同时,积极借鉴国内外的先进经验成果,加强相互之间的沟通交流,及时总结和提升既有的学校督导实践。省政府教育督导室将进一步加大对全省中小学校督导评估实践的总结、宣传力度,通过督学责任区月报和调研走访,进一步发现典型,推介典型,用典型示范带动整个学校督导工作的规范化和专业化发展。今年开展的督学责任区示范点建设在这方面开了个好头,实现了既定的目标。今天上午的现场会,我们重点推介了郴州市、桂阳县和醴陵市的典型经验,通过书面经验交流材料,我们发现还有很多具有典型示范意义的做法和案例,希望大家会后继续开展学习与交流,进一步开阔工作思路,创新工作措施,提升工作水平。

同志们,加强中小学校督导工作,努力提高教育教学质量,是新时期教育发展的召唤,也是广大人民群众的需求。让我们秉承和发扬学校督导工作的优良传统,时刻保持开拓创新、锐意进取的精神,努力推动学校督导工作再上新台阶,为教育强省建设作出新贡献!

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