您当前的位置:首页 > 重要言论

陈元魁在2005年度全省市州教育督导室主任会议上的讲话

湖南省教育督导网 发表时间:2008-06-26 00:00:00 点击次数:7830

打印该页

在全省市州教育督导室主任会议上的讲话
发表时间:2006-9-11 10:31

省教育厅副厅长、主任督学  陈元魁
(2005年3月1日)

同志们:
    参加今天的会议,主要是想同大家见个面,听听情况。时间过得很快,不知不觉间,我担任主任督学快一年了。通过将近一年的实践,我感到教育督导在教育全局中所处的地位是十分重要的,能够从事这样一项重要工作是十分荣幸的。过去,我长期从事教育计划、财务、人事等工作,对教育督导工作接触不多,和在座的各位相比,我深感在这方面的学识和经验都太少,因此,当组织上让我担任主任督学这个重要职务的时候,确实有些诚惶诚恐。但是,既然干一行就要爱一行、就要钻一行。我将虚心地向同志们学习,在工作实践中学习,尽快掌握有关必备的知识,尽快熟悉督导业务,尽快进入督导角色。
    过去的一年,我省教育督导工作取得了许多新的进展,特别是在督政方面取得了一些新的突破。这些成绩的取得,离不开省委、省政府和各级党委、政府的高度重视和正确领导,离不开有关部门特别是组织部门的大力支持和密切配合,更离不开全省广大教育督导工作者、特别是我们市州教育督导室主任的共同努力和扎实工作。在这里,我向大家表示衷心感谢!刚才,听了同志们的发言,我很受启发,也很受鼓舞。借这个机会,想谈几点体会,供大家参考。
    一、教育督导工作大有可为
    省督学顾问、老领导玉娥主任说过,教育督导是一项古老而年轻的事业。说古老,是因为它的历史可以追溯到封建时代的帝王视学制度;说年轻,是因为它正式恢复的时间还只有短短的20年。虽然在建国初期,新的中央人民政府教育部一成立就设立了视导司,但是大跃进之后到“文革”期间,教育督导处于停顿状态。“文革”结束后,小平同志刚刚恢复工作就抓科技和教育,早在1977年9月,他在与教育部负责人谈话时就指出:“要健全教育部的机构。搞四十人,至少搞二十人专门下去跑。这样才能使情况反映得快,问题解决得快。”这实际上就提出了恢复我国教育督导机构和教育督导制度的设想。在小平同志的倡导下,国务院于1984年正式批准恢复设立教育督导机构,我们省于1988年正式建立教育督导机构,并逐步构建湖南教育督导制度。
    我想,邓小平同志之所以倡导恢复教育督导,是因为教育督导的地位和作用极其重要,不然的话要恢复它干嘛?实践证明,教育的改革与发展,离不开教育督导。教育督导是《教育法》规定的一项基本教育制度,是促进教育法律法规和方针政策贯彻落实的重要手段,是保障教育目标实现的有效机制,是转变政府职能、加强和改进教育宏观管理的重要环节;教育督导部门代表政府行使教育行政执法监督职能,担负着政府委托的监督、检查、指导、评估教育工作的任务,是教育行政执法监督的主体。在依法治国、依法治教、依法行政的今天,教育督导是不可或缺的,是可以大有作为的。
    自教育督导制度恢复以来,我省教育督导已经成为各级政府推行依法治教、加强教育行政执法监督的有力手段,为全省教育改革与发展起到了重要作用。一是促进了基础教育管理体制的落实,为推动教育的人、财、物收归县管作出了积极贡献;二是促进了教育经费投入的到位,为落实教育经费的“两个比例”、“三个增长”,制止和纠正拖欠教师工资及针对教育的乱收费等作出了积极贡献;三是促进了义务教育普及程度的提高,为全省如期实现“两基”目标、巩固和提高“普九”成果作出了积极贡献;四是促进了素质教育的全面实施,为总结推广汩罗经验,整体推进县域素质教育的实施,督促中小学不断端正办学思想、规范办学行为作出了积极贡献。这些成绩,得到了教育部的充分肯定,全国基础教育工作会议和全国农村教育工作会议都推介了我省教育督导方面的经验,在全国产生了一定的影响。
    当前,教育督导工作面临新的形势,主要表现在:世界各国把发展教育作为增强综合国力、提高国际竞争力的基础工作,不断提高基础教育的普及程度,努力构建终身教育体系;全面建设小康社会,要求形成比较完善的现代国民教育体系,构建全民学习、终身学习的学习型社会。这对教育提出了更高的要求。当前我省教育特别是农村教育面临许多困难和问题,特别是教育投入、管理体制、师资队伍、教育环境以及教育公平等方面,矛盾相当突出。在最近召开的2005年度全省教育工作会议上,云昭同志在分析我省教育形势时讲了“三个没有改变”;在社会主义市场经济条件下,教育的社会公益性没有改变,但存在一些需要解决的问题;在社会主义市场经济条件下,教育的根本任务没有改变,但存在一些严峻的挑战;在社会主义市场经济条件下,教育的基本规律没有改变,但存在一些需要研究的问题。针对这“三个没有改变”,云昭同志强调,必须以科学发展观统揽教育工作全局,切实做到“八个坚持”:坚持贯彻党和国家的教育方针,促进人的全面发展;坚持以不同的办学模式发展各类教育;坚持教育为经济与社会发展服务;坚持把教育的难点和老百姓关注的热点作为教育工作的重点;坚持以改革为动力推动教育发展;坚持以人才强教,加强教师队伍建设;坚持教育督导,搞好“两项督导评估”;坚持以服务为宗旨,转变工作方式和工作作风。
    云昭同志的上述讲话,虽然是针对整个教育工作而言的,但对我们做好教育督导工作同样具有十分重要的指导作用。我们应当根据云昭同志的讲话精神,认真思考在新形势下,如何探索教育督导的新模式、新途径、新方法,从而进一步加强教育督导工作。去年,省委、省政府出台了县级政府教育工作督导评估制度和县级党政主要领导干部教育实绩督导考核制度,并且赋予了我们教育督导部门具体组织实施这两项督导评估制度的光荣而艰巨的任务,教育督导工作任重而道远。所以说,教育督导工作大有可为。
    二、教育督导工作有为才有位
    任何一个工作部门,任何一个具体的工作岗位,任何一项工作,从理论上看,应当说都是重要的,如果不重要就没有必要设置,就没有必要去做。作为领导者,谁也不会说哪个部门不重要、哪个岗位不重要、哪项工作不重要。既然都是重要的,那么,领导就会重视,社会就会关注。但是,在强调各个部门、各个岗位、各项工作重要的同时,还必须承认,在空间上有大小的问题,在时间上有先后的问题;同样重要的事情,由于人们认识上的差异,也确有一个重视到位与不到位的问题。现实生活中,有些部门、有些岗位、有些工作,领导和社会相当重视和关注;而有些却不那么重视,不那么关注。为什么?除了认识问题外,我看主要还是其自身的原因。因为,外因是变化的条件,内因是变化的根据,外因通过内因才起作用。要解决领导不重视和社会不关注的问题,需要通过从事这方面工作的同志发挥积极性和创造性,努力工作,才会进入领导的视野,才会引起领导的重视,才会赢得社会的关注。我看,教育督导工作就属于这种情况。我们必须充分发挥教育督导应有的作用,扎扎实实做出工作成绩,才能凸显教育督导应有的地位,才会得到领导的重视和社会的支持。这一点,是已经被事实所充分证明了的。
    湖南的教育督导工作为什么领导高度重视?为什么社会如此关注?为什么能有这么大的影响?除了这项工作本身的性质决定了它相当重要之外,更关键的是教育督导战线的同志们做了大量艰苦细致的、富有创造性的工作,取得了有目共睹的显著成绩。目前,我们已经基本构建了一套较为完整的教育督导常规制度,初步形成了一个相对独立的教育督导网络体系,业已建立起一套行之有效的教育督导监控机制,逐步积累了一些比较成功的教育督导工作经验。你说领导能不重视、社会能不关心吗?过去,我不在教育督导部门工作,但也十分明显地感到教育督导工作开展得轰轰烈烈、有声有色,十分明显地感到教育督导对教育改革与发展起到了重要的推动作用。正因为如此,省里才会安排500万元的教育督导专项经费,并且纳入预算,逐年增加,今年就增加了20万元工作经费。省级教育督导专项经费如此之多,这在全国都是少有的。我看,这里面有我们教育督导部门自身工作的很大一部分因素。如果我们自身的工作无所作为,是不可能取得这样的地位的。
    有为才有位,这应当说是不容置疑的;但如何才能做到有为、实现有位呢?我体会,各级教育督导部门和广大教育督导工作者必须做到三条:
    一是坚持依法督导,切实为教育的改革与发展服务。大家知道,教育督导部门是一个监督部门,是履行教育行政执法监督职能的部门;同时,教育督导部门又是一个服务部门,是为教育改革与发展服务的部门。作为监督部门,我们的监督必须是依法监督,因此,各类督导评估工作都必须以教育法律法规和方针政策为准绳,以客观存在的事实为依据,不能自定标准,不能道听途说,不能随心所欲。为了确保教育督导工作规范化、法制化,我们正在积极争取省人大颁布《湖南省教育督导条例》,真正使教育督导工作更加有法可依、有章可循。另外,作为服务部门,我们的各类督导评估工作都必须服从和服务于教育改革与发展的大局,必须有利于促进教育事业的发展,有利于推动教育改革的深化,有利于办好人民满意的教育。
    二是把握督导规律,认真把各项教育督导工作做到位。教育督导工作任务重、要求高,所以,必须充分发挥各级教育督导部门和广大教育督导工作者的聪明才智,充分调动他们的积极性和创造性。然而,光靠教育督导自身的力量是不够的,还必须争取各部门共同来做好教育督导工作;特别是在实施两项新的督导评估制度的过程中,尤其要与教育行政部门和党委组织部门密切配合,形成强大的工作合力。在实际工作中,要按照督导要求,遵循督导规律,严格督导程序,坚持督导标准,确保督导质量。不能否认,教育督导是一门科学,它有自身的内在规律和要求,因此,在督导评估工作中必须按规律和要求办事。督导评估不同于一般的行政性检查,它有自己的一套工作程序和评估标准,因此,要严格按照工作流程,认真摸清真实情况,并根据评估标准作出客观、公正的评价,确保督导评估工作准确无误。质量是督导的生命,教育督导工作如果没有质量就会失去权威。我们要牢固树立质量意识,切实把各项工作扎扎实实地做到位,从而确保教育督导的高质量,增强教育督导的权威性。
    三是加强自身建设,真正树立教育督导队伍的良好形象。教育改革与发展的新形势,对教育督导工作提出了更新更高的要求,各级教育督导机构和广大教育督导工作者必须切实加强自身建设。要努力学习,勤于思考,勇于探索,求真务实,勤勤恳恳,兢兢业业,清正廉洁,公道正派,树立教育督导队伍的良好形象。我省教育督导队伍的素质从整体上看是好的,但是,面对经济、社会、科技、教育迅速发展的新形势,还有不断学习、不断提高的必要。要弘扬理论联系实际的学风,在学习中思考,在思考中创新,把理论学习与实践探索紧密结合起来。要切实转变工作作风,深入基层、深入实际,注意倾听群众的意见,尤其要注意听取被督导评估对象的意见。必须看到,教育督导工作者的形象,不仅代表他们个人的形象,而且关系到整个教育督导队伍的形象,关系到教育督导事业的兴衰成败。所以,要在教育督导战线大力弘扬坚持原则、公道正派、敢讲真话、敢报实情的作风,大力弘扬甘于清贫、严于律己、廉洁督导、勤政为民的作风,以良好的形象赢得被督导评估对象的尊重和全社会的认同。
    三、教育督导工作要有所为有所不为
    在这里,我主要想讲讲抓工作的方法问题。教育督导工作涉及面广,工作任务既繁重又复杂,要完成繁重而复杂的任务,就必须讲究工作方法,突出工作重点。如果什么都抓,结果会什么都抓不好。因为,人的精力毕竟是有限的,而工作的任务是无限的,用有限的精力去抓无限的工作肯定是不行的。事无巨细,眉毛胡子一把抓,就什么都抓不紧、抓不好。毛主席早就说过,“抓而不紧,等于不抓”。教育督导工作也是如此。要坚持突出重点、兼顾一般的原则。这是一个工作方法问题,是按事物的内在规律办事的问题。大家知道,事物的各个方面是相互关联的,是对立统一的;任何事物,无论是自然界的,还是人类社会的,在发展的过程中总是存在主要的矛盾和矛盾的主要方面。主要矛盾和矛盾的主要方面,决定着事物发展的方向,影响到事物内部各方面关系的变化。所以,必须重点抓住主要矛盾,抓住矛盾的主要方面。当然,不是说抓了主要矛盾和矛盾的主要方面,那些从属地位的矛盾和矛盾的非主要方面就不重要了。在实际工作中,不是说抓了重点工作就不要考虑其他工作了,其他工作也不能忽视。
    今年全省教育督导工作的重点是什么?根据省委、省政府的要求,重点是县级政府教育工作督导评估和县级党政主要领导教育实绩督导考核。这是今年乃至今后一个时期教育督导的中心工作,要以这两项督导评估统揽整个教育督导工作,教育督导的其他工作都要围绕两项督导评估来开展,为两项督导评估服务。这两项督导评估看起来是督政,实际上也包含了督学。从过去的实践也不难发现,督政与督学其实是难以截然分割开来的,它们既有区别又有联系。两项督导评估制度,主要是针对县级政府及其党政主要领导的,是典型的督政制度,但不少条款带有督学的成份。所以,抓好两项督导评估,不仅是加强督政的需要,也是加强督学的需要,体现了督政与督学相结合的精神,符合“以督政为主、以督学为本”的原则。
    就这两项督导评估本身而言,他们之间也是既有区别又有联系的。一个地方教育工作的好坏,在很大程度上取决于这个地方党政主要领导抓教育的态度和力度。所以,评价一个区域的教育工作,势必要涉及到这个地方党政主要领导的教育实绩;同样,评价党政主要领导的教育实绩,也势必要涉及到他所管辖区域的教育工作。正因为这样,省委、省政府决定,把这两项督导评估结合起来,一并进行,并且由教育督导部门具体组织实施。虽然对县级党政主要领导的考核,由省委组织部和省教育厅牵头,但大量具体工作还是要靠教育督导部门来做,因而教育督导部门肩负的责任重大。要知道,对一个县的教育工作和党政一把手的教育实绩作出客观公正的评价,这不是一件容易的事情。对此,大家要有清醒的认识,思想上要高度重视,态度上要严肃对待,工作上要积极主动,操作上要认真细致。希望大家握紧拳头保重点,集中精力把两项督导评估工作抓实、抓好、抓出成效。
    今年,是实施两项督导评估的开局之年。今年工作的好坏,对今后工作的开展起着至关重要的决定性作用。为了保证重点,各地要对今年的工作计划进行必要的调整,从人、财、物等各方面全力保证两项督导评估的需要。如果今年这两项督导评估没抓好,其他工作抓得再好也是空的。年底不是要对市州的教育督导工作进行年度考核吗?我看,要把两项督导评估工作作为年度考核的重点,摆在十分突出的位置。为了确保两项督导评估顺利开展并取得实效,各地要积极争取党委、政府的重视,积极争取有关部门的支持,特别是要争取组织部门和教育行政部门的配合,为实施两项督导评估创造良好的外部环境。同时,要在领导的重视和关心下,进一步加强教育督导机构和队伍的建设。两项新的督导评估给教育督导部门增加了不少的工作量,因此,各地应当相应增加教育督导人员编制;刚才从大家的发言中了解到,个别市州的教育督导室主任还是个“光杆司令”,手下没有一个专职干部,这种状况必须改变,要选派得力的干部充实到教育督导队伍中来;教育督导制度恢复20年了,有的市州至今还没有聘任市级督学,希望抓紧做好市级督学的选聘工作,真正建立起一支专兼结合的教育督导队伍;不但要解决好人的问题,而且要解决好钱的问题,没有教育督导专项经费的地方,应当尽快解决,并纳入预算,逐年增长。总之,要为实施两项督导评估创造良好的工作条件。

你可能感兴趣的

本网站由湖南省教育厅主办,湖南省教育厅信息中心承办,保留所有权利,未经允许,不得复制、镜像
湘教QS1-200504-000001 湘B2-20050061号
Copyright 1996 - hnedu.cn, All rights Reserved