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许云昭在2006年度全省教育督导工作会议上的讲话

湖南省教育督导网 发表时间:2008-06-26 00:00:00 点击次数:7737

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在2006年度全省教育督导工作会议上的讲话
发表时间:2006-9-8 15:41
副省长  许云昭
(2006年3月7日)
 

各位督学、同志们:

    这次年度教育督导工作会议,是在事关全省教育发展大局的“两项督导评估”制度进入全面实施的关键时刻召开的,意义非同寻常。刚才,元魁同志和放平同志讲了很好的意见,既充分肯定了过去一年的成绩,又全面部署了今年的工作,我都非常赞同。借这个机会,我想再强调三点。

    一、要进一步提高对教育督导工作重要意义的认识

    这些年,我在教育工作的大小会议上多次讲到了教育督导的重要意义,有些同志可能耳朵都听起了老茧,但今天我还得老调重弹。原因是,有的地方并没有把教育督导这项具有重要意义的工作真正抓紧抓好。有的领导同志在理论上对教育督导的认识也许是高的,可以讲出个子丑寅卯来,但落实到实际工作中,就让人觉得有点“口惠而实不至”;有的实际工作者在心理上对教育督导的感情也许是深的,决不会把它看作是可有可无的事情,但面对实际困难的时候,就难免让人觉得有点“叶公好龙”。之所以出现这些情况,我看关键还是没有在思想深处解决对教育督导的认识问题。因此,要抓好教育督导工作,首要的前提是必须进一步提高对教育督导重要意义的认识。

    1、教育督导是推动教育发展的重要力量。我省是1988年正式恢复建立教育督导机构的。十多年来,教育督导在我省教育事业发展进程中发挥了不可替代的重要作用。1993年开始建立的“两基”验收制度,在全省掀起了你追我赶争创“两基”合格县的热潮,确保了全省到2002年所有县市区全部通过了省里的“两基”验收;1999年开始建立的“普九”年检制度,有力地遏制了义务教育的滑坡,促进了“普九”成果的巩固和提高;1998年开始建立的县级行政区域素质教育评估制度,加快了“汨罗经验”在全省的推广,促进了县域素质教育的整体推进;1998年建立的普通中小学办学水平评估制度,特别是2002年开始进行的省示范高中督导评估,推动了中小学办学行为的不断规范和办学水平的不断提高;2003年开始建立的民办中小学督导评估制度和幼儿园督导评估制度,以及部分市州开展的职业学校督导评估,对民办教育、幼儿教育、职业教育的发展,起到了积极的促进作用。尤其令人鼓舞的是,去年开始实施的教育工作“两项督导评估”制度,对督促县级政府及其党政主要领导干部依法履行教育工作职责,加大教育经费投入,优化教育发展环境产生了极大的推动作用。我相信,只要我们精心组织,持之以恒地抓下去,必将对全省教育特别是农村教育的发展产生积极而深远的影响。

    2、教育督导是依法治教的重要手段。教育法制化是当今世界教育发展的共同趋势,也是教育改革的必由之路。中国几千年的封建社会导致严重的“官本位”思想,建国以来的计划经济管理模式把“计划”当成了法律,难免使我们的事业缺乏连续性、一贯性,得不到制度和法律保障,人走政息就很正常了。有的同志曾跟我讲,其它部门的法律都是“硬法”,都有严格的法律程序和执法主体,唯独教育部门的法律是“软法”,没有独立的执法机构,没有得力的处罚手段,因此,有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生,而教育部门无可奈何。从某种意义上讲,我是同意这种观点的,但我又不完全同意这种说法。在加强教育立法工作的同时,党和国家也十分重视教育执法监督,先后在《中共中央关于教育体制改革的决定》、《中国教育改革和发展纲要》,《中共中央、国务院关于深化教育改革、全面推进素质教育的决定》等一系列文件中明确了教育督导机构的执法监督职责。《教育法》更是明文规定,“国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构评估制度”。国家法律把教育督导制度确立为我国教育的一项基本制度,教育督导成为了教育行政执法监督的有效手段,是一级政府为保障党和国家的教育法律法规和方针政策顺利实施的一种重要机制。作为政府的分管领导,有些时候、有些事情可能不好直说,我们可以让教育督导出面,这既是一种策略、一种艺术,更是一种依法行政、依法治教的必要途径。既然法律赋予了教育督导机构这种权利,我们就应当充分保证教育督导机构能够独立行使这种权利,从而运用教育督导推动教育法律法规和方针政策的贯彻落实。教育督导部门的同志也要开动脑筋,创新方法,加强和人大、司法等执法和监督部门的联系与合作,拓展教育督导的领域,扩大教育督导的权威,提升教育督导的水平,为促进依法治教作出积极贡献。

    3、教育督导是现代行政管理的必然选择。行政许可法的颁布实施,使政府的职能发生转变。“小机构、多功能、大服务”将是每一个政府机关的必然选择。正是在政府职能发生转变的前提下,全国人大即审议修改的《义务教育法》,增设一章有关教育督导的内容,对教育督导作出更为明确的法律规定;《湖南省教育督导条例》经省政府常务会议通过并报省人大审议,可望今年上半年出台。这样,教育督导就以法规的形式取得了行政许可,成为深化教育行政管理体制改革的一项重要措施。党的十六大提出,要按照决策,执行和监督相协调的原则,深化行政管理体制改革。十六届四中全会进一步明确提出,必须坚持科学执政、民主执政、依法执政,加强对权力运行的制约和监督。从现代行政管理的角度来讲,教育督导承担着教育行政执法监督的重要职责,是教育决策、执行、监督三大环节中的一个重要环节,是包括教育行政部门在内的政府其他职能部门不可替代的。对于政府而言,它是独立于教育行政部门之外的管理教育的另一只不可或缺的手。各级政府既要充分利用教育行政这只左手,又要紧紧依靠教育督导这只右手,两手都要抓,两手都要硬。只有这样,才能提高依法行政水平,改进教育管理方式,确保教育的持续、健康发展。

    二、教育督导工作要适应新的形势,取得新的突破

    今年,是“十一五”规划的开局之年,教育发展进入了一个新的历史时期。在新的历史时期,教育以及为之服务的教育督导工作面临许多新的情况。一是全面建设小康社会对我们提出了新的要求。党的十六大提出,要形成比较完善的现代国民教育体系,人民享有接受良好教育的机会,基本普及高中阶段教育,消除文盲,形成全民学习、终身学习的学习型社会,促进人的全面发展。这既是建设全面小康社会的重要基础,又是实现全面小康社会的重要目标,而实现这个目标,离不开教育督导的有力保障。二是贯彻和落实科学发展观对我们提出了新的要求。科学发展观的核心是坚持以人为本,走全面、协调、可持续的发展道路,促进经济、社会和人的全面发展。贯彻和落实科学发展观,对于教育战线来说,就必须做到以育人为本,以人才为本,落实学生的主体地位,发挥教师的主体作用;就必须统筹教育的规模、结构、布局、质量和效益等,实现各级各类教育的持续、协调发展。这既是教育工作的着力点,也是教育督导面临的新任务。三是构建社会主义和谐社会对我们提出了新的要求。和谐社会的重要基础是社会公平,而社会公平的主要标志是权利公平。受教育权是现代社会公民的基本权利,所以,实现教育公平是构建和谐社会的基础工程。然而,我们现在的教育发展还不均衡,与构建和谐社会的要求很不适应。要解决这个问题,既要靠各级党委政府重视和有关部门支持,也要靠教育督导来监督落实。四是建设社会主义新农村对我们提出了新的要求。中央强调,建设社会主义新农村,要在农民收入、基础设施、社会事业、体制改革、现代文明及农民素质6个方面下功夫,这6个方面的工作都离不开农村教育。所以,教育督导的重点应当放在农村。

    面对上述新的形势,教育督导工作必须在以下四个方面取得新的突破:

    首先,教育督导要在引导树立正确的政绩观上当先锋。落实科学发展观,最基本的前提是要树立正确政绩观。地方政府及其领导干部的政绩主要体现在哪里?我看主要体现在教育上。因为,教育工作抓好了,经济社会的全面、协调、可持续发展就有基础了,人的全面发展就有保障了,广大人民群众的根本利益就可以实现了,这才是我们政府领导最大最好的政绩。过去,在个别领导干部的政绩观里面,没有教育工作的位置,这种政绩观是不全面、不正确的。去年开始在全省范围实施的教育工作“两项督导评估”制度,对于引导领导干部树立正确政绩观,改变过去那种片面追求经济增长、忽视教育工作尤其是忽视农村教育工作的做法,产生了积极的作用,应当毫不动摇、一以贯之地抓下去。今年乃至今后一个时期,全省教育督导工作都要坚持以“两项督导评估”为重点,并以这个重点带动教育督导的其他工作。要通过“两项督导评估”,进一步督促县级政府及其领导干部正确把握经济发展与教育发展的辩证关系,在抓紧经济的同时重视抓好教育,真正为教育发展出实招、办实事,从而创造出对社会有益、为人民造福的政绩。

    其次,教育督导要在构建协调的教育体系上作文章。经过多年的努力,我们已经基本构建起了一个比较完整的教育体系,各级各类教育均得到了长足的发展,但以科学发展观的要求和湖南现代化建设的需要来衡量,我们的教育体系还存在不够协调的问题,最为突出的是,职业教育特别是中等职业教育的发展相对滞后,幼儿教育的发展任务十分艰巨,民办教育的发展还很不充分。因此,各级教育督导部门应当把自己的工作向职业教育、幼儿教育和民办教育领域延伸、拓展,为构建协调的教育体系作出积极的贡献。发展职业教育对走新型工业化道路,推进产业结构调整和经济增长方式的转变,加快发展先进制造业和现代服务业,建设社会主义新农村,促进就业和再就业,构建社会主义和谐社会至关重要。大力发展职业教育,加快建设适应社会主义市场经济、满足人民群众终身学习需要、具有湖南地方特色的职业教育体系,是“十一五”期间我省教育发展的战略重点之一。去年,国务院召开全国职业教育工作会议,下发了《关于大力发展职业教育的决定》,把职业教育摆到与基础教育、高等教育同等重要的战略地位。今年,省政府将召开全省职业教育工作会议,并出台相应的政策措施。教育督导部门要把贯彻落实全国、全省职业教育工作会议精神作为今年的重要工作。要尽快建立职业学校督导评估制度,并把职业教育纳入“两项督导评估”的重要内容。去年,省政府还召开了改革开放以来的第一次全省幼教工作会议,并出台了相关政策性文件,提出要力争到2010年,大中城市和经济发达地区基本满足社会对学前三年教育的需求,并强调要建立幼儿园督导评估制度。各地教育督导部门要主动介入,加大对幼儿教育的督导力度。此外,对民办学校督导评估,是《民办教育促进法》赋予各级教育督导机构的职责,教育督导部门要切实担负起这一职责,促进民办教育更加健康地发展。

    第三,教育督导要在促进教育的均衡发展上出实招。当前教育发展的不均衡,突出表现在城乡之间、区域之间以人群之间发展差距较大,特别是义务教育阶段的学校之间办学条件相差悬殊,薄弱学校的改造任务相当繁重。对此,社会极为关注。省里计划在“十一五”期间实施“教育扶贫工程”,以确保教育公平为目标,大力推进义务教育的均衡发展。各级教育督导部门要把促进教育特别是义务教育的均衡发展作为一件大事来抓,通过督导评估等手段促进教育的均衡发展。最近,国家教育督导团首次发布国家教育督导报告,以义务教育均衡发展为主题,公布了各省义务教育资源配置状况,引起了社会的广泛关注和极大反响。希望我省也尽快建立类似的制度,定期发布各市州、县市区义务教育均衡发展情况,以督促各地采取得力措施缩小发展差距。要把“两免一补”、特殊教育、进城务工农民子女及城镇低收入居民子女就学等方面的情况,作为教育专项督查的重点,从而促进这些教育热点、难点问题的解决。农村寄宿制学校建设是农村薄弱学校改造的有效途径,已列入今年省政府的“八件实事”之一,教育督导部门要加大这方面的督查力度,确保这一任务圆满完成。

    第四,教育督导要在推进素质教育的实施上求突破。今后一段时间内,保障素质教育实施应当成为教育督导的一项重要任务。从1995年召开的第三次全教会开始,实施素质教育就已经提升为党和国家的重大决策。经过十年来的努力,素质教育已经从理论研究和局部试验进入到了全面展开的新阶段。但是,由于种种原因,素质教育的进一步推进面临着一些深层次的、体制性的阻碍。如一些地方政府仍把升学率作为衡量学校办学水平的唯一指标,把本地区考入重点大学和重点高中的数量作为体现教育政绩的重要标准;一些教育行政部门也以考试成绩和升学率来评价学校、校长和教师的工作;一些学校在方方面面的压力和现有评价指标的导向下,明知一些做法不符合素质教育的要求,却违心去做;受传统观念和用人制度的影响,社会上一些家长狭隘的人才观、价值观也加大了推进素质教育的难度。所有这些,都与缺乏科学的评价体系、有效的监督检查和正确的指导引导密切相关。前不久,胡锦涛总书记和李长春、刘云山、陈至立等中央领导同志对素质教育问题作出了重要批示,教育部与中央有关部委已正在进行素质教育的系统调研,可能出台一些综合性的政策措施。教育督导部门要认真研究素质教育的督导工作,从政府、教育行政部门、学校等几个层面,加强对实施素质教育情况的督导评估。无论是督政还是督学,都要把实施素质教育的情况作为督导的重要内容。要用全新的教育理念保证教育督导导向的正确性,引导人们树立正确的人才观、全面的质量观和科学的教育教学观;要通过制订科学的评估指标体系,引导各级各类学校全面实施素质教育;要用强有力的督导手段,督促各级政府为全面实施素质教育提供必要的条件,营造有利的环境。

    三、各级政府要高度重视、大力支持教育督导工作

    第一,要切实加强对教育督导工作的领导。教育督导的权威性离不开制度法规作保障,更需要广大教育督导工作者有所作为去争取。政府领导要亲自抓教育督导,定期研究教育督导工作,及时解决教育督导工作中遇到的困难和问题,为教育督导工作者有所作为创造条件。各级政府研究教育工作时,尤其在重大决策前,应当充分听取教育督导机构和督学们的意见,一些重要的会议应当邀请教育督导机构负责人参加。政府领导同志要当教育督导的宣传部长。现在的行政体制是将工作分解成条块,交由人分管,教育督导部门要监督同级政府有关部门和下级政府及其有关部门的教育职责履行情况,就必须取得这些部门支持,因此,政府领导要利用会议、媒体、文件等多种形式宣传教育督导工作的重大意义和法律依据,从而形成众人知晓、齐心协力支持帮助教育督导工作的良好局面。政府领导要当教育督导的后勤部长。教育督导工作责任重大,工作繁忙,需要有足够的人、财、物作保障。这个保障往往不是教育督导部门的同志自己办得到的,政府领导要加强与财政、人事、编制等部门的协调和统筹,取得他们的理解和支持,把教育督导的人、财、物问题解决好。政府领导还要当教育督导的组织部长。督导部门的同志长年累月在艰苦的条件下辛勤工作,作出了无私的奉献,需要更多的人去关心、支持、鼓励他们。政府领导要在政治上关心他们,工作上支持他们,生活上体贴他们,使他们时刻感受到组织的温暖。教育督导部门的同志大多熟悉教育工作,了解宏观情况,善于组织协调,要大胆从这支队伍中选拔优秀干部。

    第二,要抓好教育督导机构和队伍建设。教育督导机构代表政府行使教育行政执法监督职能,担负着政府委托的监督、检查、评估、指导教育工作的任务。因此,各级教育督导机构是政府的一个监督机构,具有相对的独立性。各级政府应当十分尊重并充分保证教育督导机构独立行使行政执法监督职能。加强教育督导机构建设,我看最关键的是要转变政府管理教育的方式,理顺教育行政与教育督导的关系,确立教育督导机构应有的地位,赋予教育督导机构应有的职权。为了适应繁重教育督导任务的需要,各地应当为教育督导机构给足编制,配齐人员。特别是两项新的教育督导制度的实施,任务十分艰巨,务必相应增加教育督导机构的编制配备。实施两项教育督导制度,大量的具体工作在市州,所以,尤其要增加市州教育督导机构的力量。目前,全省有少数的市州教育督导室只配备了一个专职干部,个别市州还没有配备主任督学,不少市州的正、副主任督学没有真正专起来,这种状况必须改变。教育督导具有行政指令性、执法严肃性和专家督察权威性,要把那些政治思想好、政策水平高、业务能力强、社会影响大的同志安排到教育督导岗位上来,建设一支清正廉洁、公道正派、数量充足、素质优良、结构合理、专兼结合的教育督导队伍。

    第三,要重视发挥省督学的作用。本届省督学任期已有一年多了。一年多来,各位省督学积极督政,踊跃督学,发挥了极其重要的作用。我代表省政府向各位表示衷心的感谢。今后的工作中,我们要进一步发挥省督学的作用。全省教育督导工作有不少新任务,光靠省政府教育督导室那么几个人是远远不够的。我们的省督学有很高的政策水平和教育理论修养,又积累了丰富的教育教学和行政管理经验,一定要充分依靠这支重要的力量。我多次讲过,省督学是我的参谋和助手,我将一如既往地当好大家的坚强后盾。同时,我也想给各位省督学提出几点希望:一是要恪尽职守,坚持原则,公道正派,廉洁自律,以身作则,敢查实情,敢讲真话,严肃认真,规范高效地履行监督、检查、评估、指导的职责。二是要坚持学习教育法律法规和方针政策,学习教育督导理论知识,使自己成为有较高理论素养和较高政策法律水平的教育专家,增强省督学的权威。三是要适应新形势新任务的要求,与时俱进,创新督导理念、组织形式、工作机制和工作方法,增强教育督导工作的预见性、操作性、科学性。四是关注教育改革发展的热点、难点,深入调查研究,及时向省政府提供有份量的决策咨询报告。

    第四,要不断改善教育督导工作的条件。从整体上看,目前教育督导的工作条件与它所担负的工作任务还不相适应。要充分发挥教育督导机构的作用,提高教育督导工作的效率,就必须改善教育督导的工作条件。为适应教育信息化、现代化发展的新形势,必须加快教育督导手段的信息化、现代化建设。各级政府要充分保证教育督导所需经费。省财政每年安排了520万元教育督导专项经费,纳入了财政预算;市、县两级财政也要设立相应的专项经费,并做到逐年有所增长。同时,各级教育行政部门也要从教育事业费中挤出一部分用于教育督导。过去几年的教育督导实践充分证明,这是花小钱办大事,花小钱抓大钱。我们各级政府和教育行政部门的同志要学会算这笔帐,要舍得拿这笔钱。

    同志们,我们从事的是崇高事业,我们肩负的是历史重任。我相信,在省委、省政府的正确领导下,在全省各级教育督导机构和广大教育督导工作者的共同努力下,我们的事业必将兴旺发达。

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