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张放平在2006年度全省教育督导工作会议上的讲话

湖南省教育督导网 发表时间:2008-06-26 00:00:00 点击次数:7723

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在2006年度全省教育督导工作会议上的讲话
发表时间:2006-9-8 15:40
省教育厅厅长   张放平
(2006年3月7日)
 

各位省督学、同志们:

    今天的会议,是继2006年度全省教育工作会议之后的又一个重要会议。最近召开的年度教育工作会议,在总结“十五”期间教育工作成绩的基础上,对“十一五”期间特别是今年的教育工作进行了部署,云昭副省长在会上作了重要讲话,对做好全省教育工作提出了明确要求。落实云昭副省长的讲话精神、完成我省教育工作的各项任务,必须紧紧依靠并充分发挥教育督导的作用,这是一个重要的保障条件。所以,召开今天这个会议我觉得十分必要,这是贯彻落实年度教育工作会议精神的一个重要举措。借这个机会,我想谈三点意见:

    一、教育的改革和发展离不开教育督导

    “十五”期间,在省委、省政府的正确领导、有关部门的大力支持下,经过全省教育战线同志们的共同努力,我省教育事业的改革发展取得了历史性成就。

    一是全面实现了普及九年义务教育的历史性任务,农村教育面貌发生了深刻变化。到2002年,全省122个县市区全部通过了省里的“两基”验收,“普九”人口覆盖率达到100%。2003年开始实施高水平、高质量“普九”工程,小学年辍学率得到了有效控制。2004年,建立完善了农村义务教育“四保”机制。2005年,全面完成了第二期“国家贫困地区义务教育工程”,结合中小学布局调整,新建、改扩建及装备项目学校569所。特别是省政府将农村中小学危房改造工作列入了“八件实事”之一,全省改造危房268.1万平方米。经过5年努力,全省小学生均校舍建筑面积已由6平方米提高到7.7平方米。教育信息化建设取得阶段性成果,站点建设覆盖率已达55%。目前,全省小学、初中适龄人口入学率分别达99.03%、96.77%,年巩固率分别达98.96%、94.75%。同时,按照“加快发展、协调发展、高质量发展”的方针,实现了高中阶段教育快速增长。2005年,高中阶段学校在校生规模达到202.41万人,比2000年增加了87.79万人,增长76.59%;普通初中毕业生升入高中阶段的比例达65.87%,比2000年提高17.7个百分点。

    二是职业教育管理体制和人才培养质量模式改革取得进展,为经济社会发展服务的能力明显增强。“十五”期间,我省职业教育坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的方针,开始实现“三个转变”,即从计划培养向市场驱动转变、从政府直接管理向宏观引导转变、从传统的以升学为导向向以就业为导向转变。全省高职共有13个国家级改革试点专业,149个省级改革试点专业;中职共有6个国家级改革试点专业,53个省级改革试点专业;有9所高职、11所中职被遴选为全国技能型紧缺人才培养基地学校。发起了“湖南省职业院校免费培训农民工百校行动”,开展了进城务工人员职业技能培训,参与了“阳光工程”培训计划。2005年,全省职业院校培训农村劳动力20.6万人次,乡镇农校培训农民146.6万人次,培训后分别实现就业14万和65.3万人。目前,中职招生占高中阶段招生人数的比例达到40.75%,职业中学在校生数列全国第6位。

    三是高等教育实现了跨越式发展,开始迈入了高等教育大众化阶段。全省新增5所综合性或多科性大学、9所本科学院,普通本专科学校分别由18所、34所增加到26所、67所,形成了各市州均设有一所本科院校、一所以上高等职业学院的发展格局。全省普通、成人高校全日制在校学生已达96.98万人,其中普通高校全日制本专科在校学生由25.3万人增加到75.49万人,列全国第7位,比2000年增加近2倍。全日制研究生由7729人增加到32676人,列全国第12位,增长3.23倍。全省高等教育毛入学率达到17.78%。

    四是教育体制改革取得突破性进展,教育发展的后劲不断增强。2005年,全省共有民办学校4262所,民办教育在校学生已达112.19 万人,占全省各级各类学校在校学生总数的10%,比2000年增加近8个百分点。以政府办学为主体、社会各界共同办学、公办学校和民办学校共同发展的格局初步形成。基础教育管理体制不断完善;中等职业教育基本落实了市州的管理权和统筹权;义务教育阶段全部进入了新课程改革,普通高中课改试点工作进展顺利。2005年,在全省17个省级课改实验区进行了初中毕业考试和高中招生制度改革,有力地推动了素质教育的实施。

    五是教师队伍建设成效显著,为教育发展提供了坚强的人才保障。以师德、新理念、新课程和新技术为重点内容,全面开展了中小学教师继续教育,实施农村中小学英语、计算机教师专项培训计划,共培训近万名教师。全省小学、初中、普通高中教师学历合格率分别提高到98.94%、94.93%和83.12%。目前,全省已基本完成了中小学编制核定到校工作,共核定中小学教职工编制55.79万个,核减4.83%。2005年,省教育厅和省委组织部联合出台了《关于进一步加强中小学校长队伍管理的若干意见》,对中小学校长的权利与义务、任职资格、选拔方式、任职期限以及考核、培训和待遇等方面作出了具体规定,促进了新形势下中小学校长管理工作的制度化和规范化。师德师风建设得到加强,涌现出了胡昭程、盘振玉等一大批先进典型。

    六是群众关心的教育热点、难点问题得到较好解决,教育系统自身建设得到加强。全省122个县市区均在义务教育阶段学校推行了“一费制”收费办法,教育乱收费蔓延的势头得到遏制,学校收费行为逐步规范。持之以恒地抓好中小学、幼儿园安全工作,建立健全了安全工作责任制和责任追究制,积极开展学校及周边治安综合治理,组织开展了全省学校安全工作大检查,努力为广大中小学生创造安全健康的成长环境。进一步健全完善了农民工子女入学办法,进城务工就业农民子女受教育权利得到保障。近两年来,全省城镇学校共接受近40万名农民工子女入学。“两免一补”政策的实施,有效解决了农村贫困家庭孩子上学难的问题。2005年,全省免费提供教科书范围由2004年的88个县市区扩大到所有县市区,免杂费补助范围由国贫县扩大到省贫县。全省共有175万名家庭贫困学生享受了免费教科书,205万人次免除杂费,31.6万人次享受了寄宿生生活费补助。全省教育系统按照保持共产党员先进性教育活动的要求,切实加强思想作风建设,对整肃行风起到了有效作用。

    上述成绩的取得,在很大程度上有赖于教育督导。作为教育行政管理的重要组成部分,教育督导不仅发挥了教育监督的重要职能作用,而且对教育决策和执行产生了积极的促进作用。回顾历史,大家可以深刻地体会到,如果没有教育督导部门的“两基”验收和“普九”年检制度,就不会有今天“普九”的历史性成就;如果没有教育督导部门的县域素质教育评估和中小学办学水平评估制度,也不会有今天素质教育的良好态势;如果没有教育督导部门的“两项督导评估”制度,更不会有今天“以县为主”管理体制的全面落实和农村教育的持续发展。所以说,教育的改革和发展离不开教育督导。多年来,全省教育督导战线的同志,特别是各位省督学、各市州的主任督学和督导室主任,恪尽职守,勤奋工作,任劳任怨,无私奉献,为全省教育事业作出了重要贡献,在此,我谨代表省教育厅向大家表示衷心感谢和崇高敬意。

    二、教育督导要更好地服务于教育的改革与发展

    教育督导代表政府行使教育监督、检查、评估、指导职责,其根本目的就是保障国家的教育法律法规和方针政策贯彻落实,推动教育事业的持续、快速、健康发展。因此,教育督导工作必须从教育全局和中心出发,更好地为教育的改革与发展服务,促进教育工作各项目标、任务的实现。
 
    “十一五”期间,我省教育发展的主要目标是: 1、积极发展学前三年教育,3-5岁幼儿毛入园率达55%以上。2、巩固提高九年义务教育,小学适龄人口入学率达到99%以上,初中适龄人口入学率达到98%以上,小学年辍学率控制在0.5%以下,初中年辍学率控制在2%以下。3、加快普及高中阶段教育,初中毕业生升学率达85%左右,高中阶段教育毛入学率达到75%,普通高中与中等职业学校招生比例大体相当。4、稳步发展高等教育,在校大学生总规模达到160万人左右,高等教育毛入学率达到25%。5、进一步提高成人教育发展水平,形成学校教育与校外培训相结合,职前教育与职后教育相衔接,多层次、多形式的终身教育体系,培训农村劳动力500万人次以上,培训城镇在职职工200万人次以上。到2010年,全省15岁以上人口受教育年限达10年左右,青壮年文盲率降到2%。围绕上述目标,全省要重点实施“八大工程”,即素质教育工程、农村中小学危改和寄宿制学校建设工程、示范性普通高中和示范性中等职业学校建设工程、高水平大学建设和高等教育教学质量建设工程、高校科技创新工程、教育信息化工程、教师队伍建设工程、教育扶贫工程。

    为了确保教育发展目标的实现和“八大工程”的实施,教育督导工作应当把握以下几个重点:

    1、把督促政府依法履行教育工作职责作为督政的重点

    近几年来,我省的教育虽然取得了快速发展,但与发达地区相比仍有很大的差距,个别地方党政领导对教育优先发展的战略地位认识不够,一些本该履行的职责没有履行,一些本应开展的工作无法开展。去年底,温家宝总理主持召开国务院常务会议,专门研究深化农村义务教育经费投入体制改革、全面构建农村义务教育经费保障机制问题,国务院发出了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》。据测算,这次教育经费保障机制改革的2006年至2010年5年间,中央和地方各级财政累计将新增农村义务教育经费约2182亿元,对教育来说,这是一个空前的巨大工程,也是一项惠及亿万群众的民心工程。在实行新的经费保障机制后,如何保证各级政府充分履行好自己应当承担的职责,这是教育督导部门必须重点考虑和突破的问题,这个工作做好了,其他工作就会迎刃而解。

    任何一项工作的开展都需要一个载体,“普九”完成之后,我们到底通过什么手段促使地方政府充分履行教育职责呢?“两项督导评估制度”的建立给我们提供了一个很好的平台。

    “两项督导评估制度”是省委、省政府在新的形势下提出的,它的建立和实施引起了各级各部门的密切关注,也得到了教育部和国务院有关领导的重视和肯定。2006年是实施“两项督导评估”的关键一年,我们一定要扎实工作,把“两项督导评估”作为督促县级政府依法履行教育职责的重要手段,抓紧抓好抓落实,并以此推进各项教育工作。一是要精心组织。各级教育督导部门要严格按评估标准和要求组织评估,绝不可疏忽大意,更不可弄虚作假、当好好先生。二是要突出重点。在督导评估中,要抓住教育投入和教育环境两个重点。据我所了解,一些农村学校公用经费生均不到10元,根本无法正常运转;很多学生还在危房里上课,师生生命安全随时受到威胁;即使好一点的学校,大部分在现代教育技术、实验设备设施配备等方面还有较大差距;政府有关职能部门到学校乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派的现象没有得到有效遏制。这都需要教育督导部门在工作中予以重点关注。三是要与时俱进。在具体督导评估过程中,我们要将国务院、省委省政府关于建立农村义务教育经费投入保障新机制和农村义务教育管理体制改革的新要求列入督导评估的重要内容,并根据新的精神和出现的新问题及时修订和完善评估方案。四是要加强配合。教育督导是教育行政管理的重要组成部分,协助抓好“两项督导评估”工作,是教育行政部门义不容辞的责任。各级教育行政部门必须为教育督导部门顺利开展“两项督导评估”提供经费、人员等方面的支持,特别是在“两项督导评估”工作与其他工作发生冲突时,一定要将“两项督导评估”摆在优先位置。

    2、把促进学校全面实施素质教育作为督学的重点

    全面实施素质教育,关系到党和国家教育方针的贯彻落实,关系到青少年的健康成长,关系到自主创新能力的提高和国家民族的未来。最近,胡锦涛总书记对素质教育问题作了重要指示,明确指出,素质教育只靠学校和教育部门解决不了,要从系统调研入手,寻找解决问题的思路。当前,素质教育的实施既有体制性障碍,也有认识上的问题。从社会层面来看,陈腐的人才观念和僵化的用人体制,对学生家长起到了严重的负面引导作用,广大家长望子成龙,在社会压力面前不得不过于追求考试分数,因而加大了推进素质教育的难度。从学校层面来看,由于社会和家长的压力,在现有评价导向下,重智育,轻德育、体育、美育和劳技教育,重升学考试科目,轻非考试科目的现象极其普遍;办重点班、节假日成建制补课、频繁组织考试、按成绩公开排队等手段层出不穷;有的甚至歧视、排斥后进生,剥夺后进生参加中考或高考的权利,以提高学校升学率。从政府和教育行政部门的层面来看,一些地方仍然把升学率作为衡量学校办学水平以及领导干部教育政绩的唯一指标,热衷于集中人力、物力、财力保少数重点学校,而忽视其他学校,加剧了教育的不公平;有的地方甚至对学校下达升学指标,滥用行政权力推行“应试教育”。所以,只有采取综合治理的措施,才能从根本上推动素质教育的实施。

    然而,就教育系统自身而言,是不是非得等到社会层面和政府层面的问题解决好了,才能实施素质教育呢?我看不是这样。学校也好,教育行政部门也好,既要适应社会、服从政府,更要对社会正确引导,对民族未来负责。所以,在素质教育的问题上,学校应当要顶得住压力,受得住委屈,耐得住寂寞。各级教育行政部门要高举素质教育的大旗,为学校实施素质教育创造宽松的环境和有利条件。尤其要充分发挥教育督导部门既能督政又能督学的独特优势,为学校实施素质教育保驾护航。

    各级教育督导部门要把推进学校实施素质教育作为督学的重点。在对学校开展督导评估时,应对政府实施素质教育的情况一并进行督导,通过规范政府的行政行为来促进学校办学行为的进一步规范。今年,要把省政府办公厅《关于进一步规范中小学办学行为的若干意见》、省教育厅《关于共享公办普通高中资源的民办学校停止初中招生的通知》等文件的落实情况,作为对学校进行督导评估的重要内容。素质教育是教育领域一场深刻的变革,涉及教育观念、课程体系及教学方法等方面的变革,对于学校而言,迫切需要给予正确的指导。因此,教育督导部门要把督与导有机地结合起来,引导学校树立素质教育的新理念,指导学校按照素质教育的要求规范自身的办学行为。要创新督导工作思路和督导工作方法,建立促进学校实施素质教育的督导新机制。同时,要开展对素质教育的专题调研,给政府和教育行政部门决策提供权威的咨询意见和建议。

    3、把教育的热点、难点问题作为专项督导的重点

    教育的一举一动涉及千家万户,人民群众时时刻刻都在密切关注。各级教育督导部门要把人民群众关心的教育热点、难点问题作为专项督导的重点,以促使这些问题解决。治理中小学乱收费,以及抵制政府职能部门包括教育行政部门对学校的乱检查、乱罚款、乱摊派等,是事关教育形象、事关学校运转的两件大事,教育督导部门要针对这两个问题开展专项督查,维护群众的利益,保护学校的权益。农村寄宿制学校建设已列入今年省政府的“八件实事”之一,是今年全省教育系统的一项中心任务,教育督导部门要加大对这件实事的督查力度,确保建设任务圆满完成。农村“两免一补”工作以及进城务工农民子女就学问题,是涉及教育公平的热点问题,教育督导部门务必加强这方面的督查。特别要强调的是,今年我省将整体接受国家的“两基”验收,各级教育督导部门要把义务教育阶段的控流保学作为今年督导工作的重点来抓,以大幅度降低辍学率、提高巩固率,确保全省顺利通过国家的“两基”验收。

    三、各级教育行政部门要为教育督导营造良好的环境

    由于各级领导的高度重视和自身的不懈努力,教育督导在地位和作用日益提升的同时,自身的机构、队伍、经费及办公条件等都有较大的改善,但相对于繁重的督导工作任务而言,仍然存在一些问题和困难。这些问题和困难,既有政府的原因,也有教育行政部门的原因,光靠教育督导部门自身是解决不了的。属于政府的问题,应多请示汇报,争取领导重视,尽早列入议事日程;属于教育行政的问题,我们应该逐一加以研究,分出轻重缓急,尽快予以解决。教育督导部门既是政府的重要监督部门,又是教育行政的重要组成部分,各级教育行政部门要为教育督导部门开展工作营造一个良好的环境。概括起来,就是要做到“一个理顺、两个发挥、三个保证”。

    “一个理顺”,即:进一步理顺教育督导部门与教育行政部门之间的关系。

    今后,面向各级各类学校的检查、评估和验收,要逐步归口教育督导部门管理,纳入到综合性督导评估之中,或由教育督导部门统一组织和协调。凡能够纳入到教育督导部门督导评估范围的,其他部门不得再单独进行检查或评估;凡是教育督导部门评估认定或评估时涵盖了的,其他部门不得再重新评估认定。对于这一点,有几个市州开了一个很好的头,湘西自治州还下发了专门的文件予以规范。这有利于避免多头、重复、过多、过滥的评估、检查和验收,切实减轻学校和基层单位的负担,有利于提高教育行政管理的效率,也是办好人民满意教育的要求。希望各级教育行政部门和教育督导部门协调好相关工作,逐步实现教育检查、评估、验收工作归口管理。
“两个发挥”,即:充分发挥各级督学的作用,充分发挥教育督导和教育行政的整体优势。

    一是要充分发挥各级督学的作用。自我省教育督导制度恢复以来,省、市、县三级逐步建立和充实了督学队伍,他们中有位高权重、影响力大的各级政府和部门的领导,有德高望重、精通业务的专家、学者,也有扎实工作、善于沟通的教育行政管理干部。各级督学为我省教育事业的发展做出了卓越贡献,是我省教育战线的一笔宝贵财富。今后,我们应当进一步发挥他们的主观能动性,并为他们全程参与教育行政部门和教育督导部门组织的各项活动创造更好的条件。二是要充分发挥教育督导和教育行政的整体优势。目前,部分地方教育督导部门与教育行政各职能部门之间还存在协调不够的问题,表现在:教育行政部门的全局性活动没有吸收教育督导部门参与,教育督导结果没有及时得到教育行政部门的运用,有的甚至还存在相互争权、彼此拆台的现象,严重影响了教育事业的发展。希望各级教育行政部门及时加强与教育督导部门的沟通,各项工作尽量争取督导部门的参与和支持,充分听取教育督导部门的意见和建议,特别要尊重和运用好教育督导部门的督导评估结果,让督导成果真正成为推动教育行政管理的强大动力。

    “三个保证”,即:保证教育督导部门依法独立行使权力,保证必要的教育督导经费,保证足够的教育督导人员。

    一是要保证教育督导部门依法独立行使权力。教育行政部门的主要任务是决策和执行,教育督导部门主要任务是监督、检查、指导和评估,它们的职责各有侧重,共同构成一个完整的教育行政管理体系。希望各级教育行政部门为教育督导部门独立行使自身职权创造良好条件。要多支持、多配合,少干预、少包办,坚决杜绝“以政代督”的现象。二是要保证教育督导经费。一方面要争取财政将教育督导所需经费纳入预算,并力争逐年有所增加;另一方面要从教育事业费中安排一部分用于教育督导。要按省里的要求和工作的需要,足额安排教育督导工作经费和奖励经费;对于财政预算的不足部分,教育行政部门应予以补足。三是要保证教育督导工作人员。各级教育行政部门要在教育督导干部配备问题上做好两个方面的工作:一方面要尽量争取为教育督导机构配备足够的人员编制和领导职数;另一方面要把年富力强的优秀干部选拔到教育督导岗位上来。尤其值得注意的是,要防止和抵制安置型、养老型干部往教育督导队伍推。对于上级的不合理安排要尽可能说清理由,争取支持和理解;对于自己管理的干部要按照德才兼备和“老、中、青”结合的原则配备,切实增强教育督导队伍的活力。

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