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陈元魁在2006年度全省教育督导工作会议上的讲话

湖南省教育督导网 发表时间:2008-06-26 00:00:00 点击次数:7714

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认清形势  明确任务
努力开创教育督导工作新局面
---在2006年度全省教育督导工作会议上的讲话
发表时间:2006-9-8 15:37
省教育厅主任督学、副厅长  陈元魁 (2006年3月7日) 各位领导、各位省督学、同志们:    这次会议的主要任务是:贯彻落实全国教育督导工作会议精神,总结去年全省教育督导工作,部署今年的教育督导工作。云昭副省长和放平厅长对这次会议高度重视,亲自出席并将作重要讲话,希望大家认真领会并贯彻落实好他们的讲话精神。下面,我先讲三点:    一、2005年全省教育督导工作的简要回顾    2005年,是我省全面推行教育工作“两项督导评估”制度的开局之年。一年来,全省各级教育督导部门和广大教育督导工作者以“两项督导评估”统揽整个教育督导工作,进一步加强自身建设、创新督导制度、强化督导职能,教育督导工作出现了崭新的局面,为促进教育特别是农村教育的持续、健康发展作出了积极贡献。    1、以督促政府依法履行教育职责为中心,突出抓了“两项督导评估”制度的实施    根据省委、省政府的决定,从2005年开始,全省全面实施县级政府教育工作督导评估制度和县级党政主要领导干部教育实绩督导考核制度。全省各级教育督导部门把实施“两项督导评估”制度作为督促各级政府依法履行教育职责的重要手段,作为2005年全省教育督导工作的中心任务,着重抓了以下几个方面的工作:    一是制定了督导评估规划。根据省委、省政府的部署,县级党政主要领导干部教育实绩的督导考核每年进行一次,以市州考核为主,省里进行抽查审定;而县级政府教育工作的督导评估每届任期至少进行一次,由省里直接进行评估。为了确保到2007年对全省所有县市区政府普遍进行一轮教育工作的督导评估,按照分类推进、分类评估的原则,制定了全省县级政府教育工作督导评估规划,公布了各县(市、区)接受省督导评估的时间。按此规划,2005至2007三年内分别有41个县、51个县、34个县接受省里的督导评估。为了防止评估工作“一刀切”,我们将县级行政区域划分为三类地区,并对三类不同地区分别提出了不同的指标要求。全省一、二、三类地区分别有27个县、62个县、37个县,在公布各县评估时间安排表的同时,一并向社会公布了三类地区的名单。    二是开展了两个县的试评估。为了摸索督导评估经验,检验督导评估方案,训练督导评估队伍,在县市自查、市州初评的基础上,分别选择经济较发达的长沙县和省扶县辰溪县开展了试评估。通过试评估,积累了督导评估工作经验,培训了一批督导评估骨干,进一步完善了相关制度,为更好地推动“两项督导评估”打下了良好的基础。    三是完善了操作办法。在总结试评估经验的基础上,制订了《湖南省“两项督导评估”工作规程》。为了便于在评估过程中对各项指标准确核查,还印发了《湖南省县级政府教育工作督导评估指标体系说明》。操作规程和指标体系说明的出台,对于各地准确把握评估要求,统一评分标准,科学、合理、有序地开展督导评估起到了重要的指导作用。此外,还与省委组织部协商,就县级党政主要领导干部教育实绩督导考核的若干具体操作问题下发了补充通知,对确保督导考核质量、运用督导考核结果等提出了更加明确的要求。    四是进行了业务培训。为了确保“两项督导评估”工作顺利开展并达到预期效果,省里按项目分别举办了市州督导室主任培训班、督政人员培训班、督学人员培训班。通过省级培训,为各市州培训了一批督导评估的骨干。在省级培训之后,各市州也都对各县市区的有关人员进行了相应的业务培训。    五是开展了前期视导。按照“两项督导评估”的规定程序,计划2005年接受督导评估的县市区必须在12月底以前完成县级自评,2006年一季度市州进行初评,4月份开始省里进行督导评估。为了督促各地认真抓好县级自评和市级初评,我们组织3个视导组,对14个市州进行了“两项督导评估”的前期视导。    此外,在加强与各市州联系、充分掌握基层工作动态的基础上,及时向各市州推介了辰溪县、武冈市对乡镇党政主要领导干部教育实绩进行督导考核的作法,得到了各市州广泛的认同。目前,全省已有80个县(市、区)将“两项督导评估”工作向乡镇延伸,建立了对乡镇政府和乡镇党政主要领导干部教育工作的督导评估制度。    通过上述工作,全省“两项督导评估”进展情况良好:各市州都召开了专门会议进行动员和部署;有11个市州以党委、政府名义下发了专门文件,有13个市州成立了由党政领导任组长的“两项督导评估”领导小组;不少县(市、区)还将教育工作职责落实到了相关职能部门,并出台了考核方案。湘潭市、常德市、岳阳市、株洲市、衡阳市、郴州市、湘西自治州、张家界市等8个市州全面完成了对各县(市、区)2004年度教育工作的市级初评。目前,全省2005年度的县级自查自评工作已基本完成;市州的初评考核工作有的已经结束,有的正在进行之中。    “两项督导评估”工作的开展,对督促县级政府依法履行教育职责、加大教育投入、优化教育环境产生了积极的推动作用:党委、政府及其主要领导对教育的重视程度普遍提高,主动了解本地教育情况、主动找教育部门研究工作、积极为教育排忧解难办实事的多了;与此同时,教育经费投入得到了较好的落实。经过督导评估,湘西自治州依法追补了2004年各县(市)所欠的教育经费638万元;张家界市所辖的桑植等三县(区)新增教育经费673万元;湘潭市共返还被平调、挪用的学杂费和教育专项经费1200余万元。通过“两项督导评估”的自查、视导和初评,转移支付中10%用于危改的经费已基本到位,平调学杂费的现象得到有效遏制,拖欠教师工资的现象已基本消除,中小学教师管理体制逐步理顺,从上到下各个部门教育职责明确、注重整体合力发挥的态势正在逐步形成。在去年9月份召开的全国教育督导工作会议上,我省“两项督导评估”的经验作了大会发言,得到教育部领导和各省市区代表的高度评价。教育部编发专题简报,向全国推介了我省的作法。国务委员陈至立作出专门批示,充分肯定我省“两项督导评估”工作经验,要求教育部商中央有关新闻媒体予以宣传报道。    2、以全面实施素质教育为宗旨,深入开展了学校办学水平督导评估    针对当前一些学校在办学思想、办学行为等方面存在的问题,狠抓了普通中小学新一轮办学水平督导评估,同时不断拓展督导领域,启动了对职业学校和民办学校的督导评估,引导和促进各级各类学校努力规范办学行为,全面实施素质教育。    一是继续开展了普通中小学办学水平督导评估。省里对2002年底以前挂牌尚未接受督导评估的10所省示范性普通高中进行了督导评估。为了指导各地的中小学办学水平评估工作,还转发了湘西自治州教育局《关于教育评估与考核工作归口管理的通知》,向全省推介了湘西自治州将各级各类学校的督导评估与考核工作归口于教育督导部门的经验。目前,湘潭市、株洲市、怀化市、湘西自治州、衡阳市、邵阳市的教育评估已基本归口到教育督导部门。2005年,娄底市共评估普通高中46所,并对申报市示范学校的7所初级中学和中心小学进行了评估认定;常德市对41所申报市示范性学校的普通中小学进行了评估;株洲市对7所普通中学进行了两次视导和正式评估,对13所小学和幼儿园进行了视导;怀化市对23所申报市示范学校的小学和初中进行了视导,并下发了《关于切实做好市重点中学更名督导评估工作的通知》,将于2006年由教育督导部门全面启动市重点中学更名为市示范性中学的督导评估工作。    二是积极启动了职业学校和民办学校督导评估。根据近几年来民办教育、职业教育迅速发展的趋势,对职业学校和民办学校的督导评估进行了部署,并下发了督导评估指导纲要,部分市州行动较为迅速,建立了相关评估制度并启动了首轮评估。娄底市共评估职业学校41所;益阳市启动了首轮民办普通高中督导评估,并对申报市示范性普通初中的民办学校进行了评估认定。这两类督导评估的开展,对于促进职业教育和民办教育持续、健康、协调发展起了十分积极的作用;同时,也拓展了教育督导领域,强化了教育督导职能,为教育督导工作注入了新的活力。    三是注重了对督导评估结果的运用。各地将学校督导评估结果的运用作为提高督导实效的关键环节来抓,加大了正反两方面激励的力度。娄底市对被评为市示范性学校的给予了5000元的奖励;常德市财政安排了20万元用于奖励市示范性学校;株洲市建立和完善了对普通高中和职业高中办学水平在媒体公示的制度;邵阳市对在督导过程中发现有违规办学行为的邵阳县一中给予了“黄牌”警告。这些措施,有力地促进了学校办学行为的不断规范、管理水平的不断提高。    3、以增强工作后劲和活力为目的,进一步加强了教育督导自身建设    为了增强教育督导部门的工作后劲和活力,全省上下紧紧抓住实施“两项督导评估”制度这一契机,积极争取各级领导的重视和支持,着力加强了教育督导的自身建设。    一是完成了《湖南省教育督导条例》的立法调研及起草、呈报工作。目前,该草案已经省政府常务会议通过并送省人大审议,有望于2006年出台。《条例》送审稿,立足于从立法的角度解决教育督导存在的重大问题,在督导范围上增加了对高等院校进行督导评估的内容,在督导权责方面规定了教育督导部门拥有独立执法处罚权,它的颁布和实施将对我省教育督导事业产生深远的影响。    二是建立了市州教育督导工作年度考核制度。为了科学、合理的评价市州教育督导工作,提高市州抓教育督导工作的积极性和责任感,制订并下发了《关于实行市州教育督导工作年度考核制度的通知》和《湖南省市州教育督导工作年度考核指标》,对市州教育督导的队伍建设、工作条件、工作任务等提出了明确要求。12月中旬,省里组织3个考核组,对各市州2005年度的教育督导工作进行了考核,共评出8个先进单位,其中:怀化市为一等奖,株洲市、邵阳市、湘西自治州、娄底市、常德市、衡阳市、岳阳市为二等奖,并对被评为一、二等奖的单位分别奖励了5万元和3万元。    三是教育督导队伍进一步壮大。为适应教育督导事业不断发展特别是“两项督导评估”制度实施的需要,省政府增补了3位省督学;各市州政府都进一步充实了教育督导队伍,长沙、岳阳、娄底、益阳、怀化、邵阳、湘西、郴州等8个市州设置了主任督学和1?3名副主任督学;岳阳市、常德市、怀化市、湘西自治州、衡阳市的教育督导室都配备了3名以上在编在岗专职干部。全省所有市州都聘任了市级督学,株洲市还建立了市督学区域联系制度,长沙市、张家界市每年为市督学发放了1000元左右的岗位津贴,这些措施充分调动了市督学的工作积极性。    四是教育督导经费有较大增长。2005年,省本级在原有每年500万元教育督导专项经费的基础上增加了20万元,同时,给每个市州安排了省督学工作经费2万元,并将省督学的补助由过去的每人每年1000元提高到了2000元。全省有11个市州的教育督导经费比上年有所增长。全省市州一级教育督导经费总额达336.5万元,比2004年增加196.5万元;其中岳阳市达到85万元,比2004年增加了30万元。    4、以教育的热点、难点问题为重点,及时开展了专项督查和调研    一是对全省中小学校长、教师管理情况开展了专项督查。为了迎接国家教育督导团对我省中小学校长、教师管理工作情况的督查,在市州自查的基础上,省里组织4个督查组对各市州的中小学校长、教师管理情况进行了专项督查,促使各地进一步理顺了中小学校长、教师管理体制。国家教育督导团来湘督查时,对我省的这一专项督查工作给予了高度赞扬。    二是对望城县教育工作有关情况进行了专项督查。根据省政府领导的指示,我们对望城县教育经费投入、中小学办学条件、义务教育普及程度等情况进行了专项督查,并向望城县政府反馈了督查意见。长沙市政府副市长曹亚对落实督查意见作出专题批示,望城县政府立即进行了专题研究和认真整改。    三是开展了中小学辍学情况专题调研。为了摸清底子,制定政策,巩固“普九”成果,我们于12月份对沅江市、桑植县义务教育阶段辍学情况进行了专题调研。通过调研,掌握了大量第一手材料,为行政决策提供了重要依据。    此外,各市州还针对危房改造、学校收费、经费投入、办学行为等教育热点、难点问题进行了专项督查。益阳市组织的对城区中小学行风整改情况的督查,有力地推动了教育系统的行风建设;湘西自治州教育督导室争取州政府下发了《关于上报2005年教育经费预算情况的通知》,并开展了教育经费预算情况的专项督查,促进了教育经费的落实到位。    不容置疑,过去的一年,我省教育督导工作取得了十分可喜的成绩,这些成绩的取得,离不开各级党委政府的正确领导、有关部门的大力支持和各级教育督导部门的共同努力,更凝结着在座各位省督学和各市州主任督学及督导室主任的心血和汗水。在此,我谨代表省政府教育督导室向大家致以崇高敬意,并通过你们,向关心、重视、支持教育督导工作的各级领导和各界人士,向为教育督导事业付出辛勤劳动、作出重要贡献的广大教育督导工作者,表示衷心感谢!    在充分肯定成绩的同时,我们还应当清醒地看到,我省教育督导工作也还明显存在一些困难和问题,务必引起高度重视,采取有效措施认真加以解决。    一是教育督导队伍建设有待进一步加强。目前,还有部分市州没有配齐正、副主任督学;有的市州教育督导室至今只有1名专职干部。另外,虽然各市州都聘任了一批兼职督学,但一些地方缺乏调动督学工作积极性的制度和措施,督学的作用没有得到充分发挥。    二是教育督导经费缺口依然较大。部分市州财政没有单独预算教育督导专项经费;多数市州的教育督导专项经费满足不了工作需要。    三是“两项督导评估”工作进展不均衡。个别地方教育督导部门的同志存在畏难情绪,导致工作进展缓慢;有的市州虽然开展了初评,但评估结果不够真实准确,缺乏客观公正性;个别领导还存在认识上的偏差,有的过分强调客观困难,主观能动性发挥不够,有的甚至还存在厌烦情绪和侥幸心理。    四是学校办学水平评估工作有待进一步加强。部分市州没有将学校督导评估工作归口到教育督导部门;有的市州本级一年来没有开展中小学、幼儿园督导评估。学校督导评估结果的运用也还有待进一步加强,多数市州没有设立学校督导评估专项奖励经费,督导评估结果也没有向社会公示。    二、全国教育督导工作会议的主要精神    去年9月底,教育部在广东佛山召开了全国教育督导工作会议,主要内容是总结交流近两年来的教育督导工作,研究今后三至五年教育督导工作的思路,部署近期的教育督导工作。参加会议的有各省(市、自治区)和计划单列市教育厅(局)分管教育督导的领导和教育督导室主任,教育部副部长陈小娅、国家副总督学钱一呈、国家督导办主任郑富芝、基础教育司司长姜沛民等出席了会议。会上,陈小娅副部长作了工作报告,广东、湖南等7个单位作了经验介绍,郑富芝主任作了总结讲话。会议的主要精神概括起来有以下几点:    1、要充分肯定教育督导作出的历史性贡献    一是保障了“两基”历史性任务的完成。党的十四大提出到二十世纪末全国基本实现“两基”目标,当时全国半数以上的县还没有“普九”,初中毛入学率只有36.7%,青壮年文盲率达到20%,中小学校舍危房占16%;教师数量不足且1/3以上学历不合格。通过实行“两基”评估验收制度,到上个世纪末全国基本实现了“两基”,仅用十多年时间走完了一些国家上百年的路程。陈小娅副部长说,如果没有督导,就没有全国的“两基”。    二是推动了农村义务教育管理新体制的落实和完善。实行“以县为主”的农村义务教育管理体制后,特别是农村税费改革以来,教育督导部门加大了对“以县为主”新体制落实情况的督查力度。2003年,国务院《关于进一步加强农村教育工作的决定》更加明确地提出,“建立对县级政府教育工作的督导评估机制”。国务院办公厅2004年初转发了教育部《关于建立对县级政府教育工作进行督导评估制度的意见》。目前,全国已有21个省(市、区)开始推行这一督导评估制度。特别是广东、湖南、安徽等省市,还由党委组织部牵头实行了县级党政主要领导干部教育实绩督导考核制度。    三是促进了教育热点、难点问题的解决。各级教育督导部门紧紧围绕教育改革与发展中的重点、难点和社会普遍关注的热点问题开展专项督查和调研,为推动问题的解决发挥了独特的作用。    四是推进了学校管理水平和教育教学质量的提高。各地普遍建立了中小学督导评估制度,在监督和指导学校规范办学行为、实施素质教育方面,取得了初步的成效。    在肯定成绩的基础上,陈小娅副部长强调说,教育督导是对教育工作实行行政性监督的制度,基本任务是对教育法律法规和方针政策的贯彻落实情况进行监督、检查、评估、指导,根本目的是保障教育改革与发展的顺利进行。目前,全国已建立起中央、省、市、县四级教育督导体系,形成了一支4万多人的专兼结合的教育督导队伍。教育督导已经成为我国现代教育管理不可缺少的重要环节。按照“决策、执行、监督”相协调的行政管理体制改革的要求,教育事业的改革与发展光有决策和执行是不够的,对决策和执行情况必须严格监督,对教育发展水平和质量必须科学评估。实践证明,哪个地方的教育督导工作开展得好,哪个地方的教育改革与发展就能够得到有力的促进和保障。    2、要正确分析教育督导面临的新形势、新任务、新挑战    陈小娅副部长指出,本世纪头20年,是我国经济和社会发展的重要转型期,教育面临的环境将发生重大变化,社会对教育的关注度也越来越高。因此,教育改革与发展的任务将更加艰巨,监督保障的责任越来越重大;贯彻教育方针、提高教育质量,科学的评价和有效的指导越来越迫切;维护教育秩序、规范办学行为,督导部门的任务越来越繁重;及时掌握教育变化情况,建立监控和沟通制度已成为当务之急。这就是教育督导面临的新形势。    新的形势决定了教育督导的任务必将发生新的变化:一是从过去主要监督检查教育数量的增长及规模的扩大,逐步转到监督评估教育质量和效益的提高上来;二是从过去主要推动实施“两基”,逐步转到促进义务教育均衡发展上来;三是从过去以督导政府行为为主,逐步转到督政与督学并重上来;四是从过去以监督为主,逐步转到监督与指导相结合上来。    陈小娅副部长说,面对新形势、新任务,教育督导还有许多不相适应的地方。由于法律上的缺失,现行的教育督导机构难以有效行使对政府的监督职权;由于督导评估的工作机制还不健全,对学校多头、交叉、重复评估的问题至今没有解决;由于对推动素质教育的保障机制缺乏研究,教育督导的特殊作用和功能没有得到充分发挥;由于体制不顺,加之督导队伍的专业化程度低,教育督导的权威并没有真正树立起来。这些问题需要在督导制度的不断完善中逐步予以解决。    3、要进一步明确教育督导工作的总体目标和基本思路    陈小娅副部长提出,到2020年,我国教育督导制度建设的总体目标是:基本建成与教育改革和发展相适应的,与教育决策、执行相协调的,有中国特色的现代教育督导制度。基本思路是:    一要建立对各级政府履行教育职责进行监督、评价的督政体系,实行对各级政府教育工作逐级考核的制度和上级政府依据教育督导结果对下级政府教育工作问责的制度。目前已经建立了对县级政府教育工作督导评估的制度,下一步还要建立对省、市两级政府教育工作的督导评估制度,从而形成对省、市、县三级政府的完整督政体系。国家督导办准备研究制定一套国家对省级政府教育工作督导评估的综合指标体系,进行综合评价,每年以国家教育督导团的名义向社会公布,2006年先发布各省义务教育均衡发展督导评估的国家报告。    二要建立有效的学校督导评估制度,实行对学校定期的综合督导评估,形成对学校及校长、教师、学生科学的综合评价体系。对政府的督导重在检查、监督,对学校的督导重在指导、帮助,所以说,督学为本,指导为要。不但要对每所学校开展评估,而且要通过评估帮助每所学校办成人民满意的好学校。    三要建立对教育运行、教育质量的动态监督制度,实行办学条件、办学水平、教学质量的常规监测。目前,国家已建立60个县7000所学校的义务教育监测点,各省也要建立自己的监测点,逐步形成国家、省、市、县四级教育监测网络,随时掌握情况,了解动态,为督政督学服务。    四要建立较为完备的教育督导法规体系,形成具有权威性和影响力的教育督导工作运行机制。国务院提请全国人大审议修改的《义务教育法》,专门增设了“监督”一章,主要讲督导,具体明确了督谁、谁督、督什么、怎么督以及被督导对象不执行督导意见怎么办等几个问题。新的《义务教育法》颁布后,还将争取国务院尽早出台《教育督导条例》,国家督导办也将抓紧制定《全国教育督导纲要》、《教育督导工作规程》及《教育督导标准》、《督学管理办法》等规章。考虑到全国的情况千差万别,国家出台法规规章难度更大,因此各省市可在国家的法规规章出台前先行出台地方性法规和规章,从而确保教育督导有法可依、有章可循。    根据这个思路,当前要突出抓好以下几方面的工作:一是把推动实施素质教育作为督导评估的中心任务,各级教育督导部门要从地方政府、教育行政部门及学校几个层面上对实施素质教育的情况加强督导评估。二是把促进义务教育均衡发展摆在督导评估的突出位置,建立义务教育均衡发展督导评估制度,将义务教育均衡发展作为评价政府教育工作的重要内容,作为考核主要领导干部政绩的重要依据。三是切实加强对学校教育教学管理的督导评估,促进教育质量和办学水平的提高。四是加强随机督查和调研,促进教育热点难点问题的解决。    三、2006年全省教育督导工作的主要任务    2006年是“十一五”规划的开局之年,开好局、起好步至关重要。因此,今年教育督导工作的基本思路是:以保障教育改革与发展为中心,以完善督导法律法规及规章制度为基础,以理顺督导体制和创新工作机制为重点,以建设一支专业化的督导队伍为关键,按照“决策、执行、监督相协调”的行政管理体系的要求,坚持督政与督学相结合、以督政为主,监督与指导相结合、以监督为主,突出重点,全面推进,努力开创教育督导工作的新局面。主要工作任务是:    1、配合做好教育督导立法的相关工作,认真宣传贯彻《湖南省教育督导条例》    目前,《湖南省教育督导条例》已经省政府常务会议通过,进入了省人大的立法程序。作为我省一部地方法规,《教育督导条例》的颁布实施,将成为促进我省教育督导事业发展的一个新的里程碑,对进一步明确教育督导的法律地位,促进教育督导的自身建设,提高教育督导的权威和效力,具有十分重要的意义。在《条例》的立法过程中,还将要经过较多的调研、论证及审议程序,全省各级教育督导部门要全力予以协助,积极、主动地配合省人大做好相关工作,力争尽早完成《条例》的立法程序,确保今年上半年正式出台。    为认真贯彻《条例》,进一步夯实我省依法治教的基础,必须做好三个方面的工作:一是配合《条例》的颁布和实施,召开较高规格的新闻发布会,通过电视、报纸等新闻媒体,宣传介绍《条例》的基本内容,进一步扩大教育督导的社会影响;同时,市、县两级教育督导部门也要制定相关的学习宣传计划,把《条例》的学习宣传活动落实到基层、学校。二是抓紧起草《湖南省教育督导条例实施办法》,并力争年内由省政府颁布,使《条例》的有关规定更加具体化,促进《条例》的贯彻实施。三是在适当的时候召开一次实施《湖南省教育督导条例》专题座谈会,邀请有关领导、专家及基层教育督导工作者就《条例》的实施进行座谈。    2、扎扎实实推行“两项督导评估”制度,督促政府依法落实教育责任    “两项督导评估”制度对督促县级政府履行教育职责,加大教育投入,优化教育环境,促进教育的持续、健康、快速发展具有十分重要的意义。因此,这项工作是今年乃至今后一个较长时期教育督导的“重中之重”,全省各级教育督导部门要把它摆在十分突出的位置,给予高度的重视。    一是要认真完成2005年度的“两项督导评估”任务。按照“两项督导评估”的规定程序,2005年度“两项督导评估”的县级自查自评已经结束,各市州教育督导部门要在今年一季度全面完成对本辖区内2005年度县级政府教育工作的初评和县级党政主要领导教育实绩的考核工作,并在3月15日前将初评考核情况及有关资料报省政府教育督导室;与此同时,要督促和指导本辖区内接受首轮省级“两项督导评估”的县市区做好迎接省级督导评估的各项准备。在县级自查自评和市州评估考核的基础上,省里将组织4个督导评估团,从4月份开始,用2个月的时间完成对全省39个县市区的首轮省级督导评估。这39个县的首轮评估,对今后“两项督导评估”工作的顺利开展有着十分重要的决定性影响,因此,在具体实施过程中,要本着“公开、公正、公平”的原则,以严谨、认真、客观的工作态度,扎实、细致地开展督导评估工作,不搞花架子,不搞形式主义,不和稀泥,要确保“两项督导评估”真正取得实效。    二是要精心部署2006年度的“两项督导评估”工作。按照规划,2006年将有51个县接受省级督导评估,工作任务比2005年更为艰巨。因此,要精心部署好2006年的“两项督导评估”工作。省政府教育督导室将下发《关于切实做好县级自查自评工作的通知》,对县级的自查自评工作提出更加具体的要求,进一步规范县级自查自评工作,防止县级政府及其党政主要领导在自查自评工作中走过场,杜绝在自查自评工作中弄虚作假的现象,真正使县级自查自评过程成为寻找差距、改进工作、促进发展的过程。凡发现有弄虚作假行为的,实行“一票否决”,无论其得分多少一律按不合格处理。各市州要严肃认真地组织好县级政府教育工作的初评和县级党政主要领导干部教育实绩的考核。去年,个别市州的初评考核工作组织得不够严密,导致初评考核结果不能真实反映客观实际,影响了“两项督导评估”的权威性和公信度,这种情况决不允许再度发生。今年,凡因工作失误导致市州初评考核结果与省里督导评估结果有等次上的出入的,整个市州的初评考核结果省里不予认定,责成其限期重新进行初评考核;同时予以通报批评,并要追究有关领导和直接责任人的责任。省里将加强对县级自查自评和市州初评考核工作的督查。考虑到2006年度的省级督导评估要到明年的二季度才进行,为了督促各地认真抓好县级自查自评和市州初评考核,我们将于今年四季度对各市州进行一次“两项督导评估”的前期视导,重点督查三类地区和工作基础较差的县(市、区),及时发现问题并指导其认真整改。    三是要切实抓好“两项督导评估”结果的运用。2005年度的省级督导评估结束后,我们将会同省委组织部对督导评估结果进行审定,然后以通报的形式向市、县两级党委、政府及省直有关部门通报,并向社会予以公布。按照湘政发[2004]14号和湘组发[2004]8号文件精神,对被评为不合格的,下发整改通知书,限期整改。对被评为优秀的,提请省委、省政府予以表彰奖励。三季度,拟以省政府名义召开全省“两项督导评估”工作会议,总结首轮“两项督导评估”工作,公布首轮督导评估结果,对被评为优秀等级的进行表彰、奖励,对被评为不合格的给予通报批评,同时部署下一轮“两项督导评估”工作。    3、切实抓好“普九”巩固提高工作,迎接国家对湖南“两基”的整体验收    2006年,我省将整体接受国家的“两基”验收,各级教育督导部门要积极配合有关部门做好迎国检的工作。    首先,要抓好发动工作,营造迎国检的良好氛围。鉴于国检涉及到许多相关部门,我们将就有关情况向省政府作一次专题汇报,提请省政府召开一次迎接国家“两基”验收的动员大会,并明确财政、教育、发改委、人事、编制、公安等相关部门的工作职责,形成各部门通力协作迎国检的格局。市、县两级教育督导部门要主动加强与教育行政部门的协调,落实好基础教育部门与教育督导部门的各自工作任务,做到在迎国检的过程中既不越位,又不缺位。    其次,要抓好“控流保学”,提高“两基”工作水平。普及程度是“两基”验收的核心问题,各地教育督导部门要加强对“普九”巩固提高情况的督查,督促县级政府进一步落实“以县为主”的管理体制,重点做好中小学控流保学工作,建立控流保学责任制,努力提高巩固率,控制辍学率,力争“两基”主要指标达到国家验收标准。要把控流保学工作纳入“两项督导评估”的重要内容,凡因工作不力,辍学率过高,导致全省在国家“两基”验收中受到影响的县市,在“两项督导评估”中实行“一票否决”。    第三,要抓好业务培训,做好迎国检的资料准备工作。省政府教育督导室将会同基础教育主管部门在暑期举办“两基”验收业务培训班,按照国家“两基”验收的有关要求,培训各市州的业务骨干。各地也要按照分级负责的原则,层层举办相应的培训班,指导各县市、乡镇及学校按照“两基”验收的指标体系及核查要求,认真做好有关档案资料的整理、各类报表的填报及汇报材料的撰写等工作。    4、认真抓好学校办学水平评估工作,推动素质教育的实施    一是根据省级示范性普通高中建设标准及管理办法,省里将尽早出台《省示范性普通高中督导评估方案》,以此作为今后省示范性普通高中督导评估的依据,作为学校建设和发展的导向。    二是依据《省示范性普通高中督导评估方案》,在三季度对2003年底以前挂牌尚未接受督导评估的省示范性普通高中进行督导评估。要通过督导评估,促使学校进一步规范办学行为,全面实施素质教育。各市州教育督导部门要在省里督导评估前对受评学校进行前期视导,并对去年已经接受督导评估的学校的整改工作加强跟踪督导,视导和督查的情况要及时向省政府教育督导室反馈。    三是加强对普通中小学督导评估工作的指导。各市州要按照职责分工抓好市州本级中小学办学水平评估,并进一步完善中小学办学水平评估规划,督促各县(市、区)按规划全面推进中小学办学水平评估工作。省里将遴选一批中小学办学水平评估的先进典型,向全省推介。    四是督促各地全面启动对民办学校、职业学校及幼儿园的督导评估。省里已经出台了民办学校和幼儿园督导评估指导纲要,今年还将抓紧制定职业学校督导评估指导纲要。各市州要按照省里的统一部署,积极而又稳妥地开展这三类学校的评估。    5、及时开展教育专项督查,促进教育热点难点问题的解决。    一是对已经接受过督导评估的部分省示范性普通高中进行一次办学行为的专项督查,纠正部分学校在办学思想、办学行为方面的突出问题;同时,对名校所带民校的“四独立”情况进行专项督查,督促其按照省里出台的政策规范办学。    二是对部分县(市、区)初中辍学情况进行专项督查,针对“两免一补”落实后,初中学生辍学仍然居高不下的现象,找出原因,分清责任,寻找解决这一问题的突破口。    三是发动各市州的省督学在本市州范围内针对教育的热点问题开展一次随机督查,并分别向省政府教育督导室提交一份督查报告。    6、继续加强教育督导机构和队伍建设,提高教育督导工作的整体水平    一是继续坚持并进一步完善教育督导工作年度考核制度。省里将马上出台《2006年度市州教育督导工作考核指标》,并设置若干个“一票否决”的指标,凡基本条件达不到要求的,评优实行“一票否决”,以促进各市州进一步加强教育督导的条件建设。各市州要相应建立对县(市、区)教育督导工作的年度考核制度,督促县(市、区)进一步健全教育督导机构,充实教育督导队伍,改善督导工作条件。    二是出台《湖南省教育督导工作规程》,进一步规范我省各类教育督导评估工作,减少教育督导工作的随意性,提高教育督导工作水平。    三是狠抓教育督导队伍的作风建设。鼓励和引导广大教育督导工作者学习教育政策法规,学习有关文件精神,学习教育督导业务知识,深入基层,加强调研,密切跟踪教育改革与发展的新动向,增强教育督导的指导性和权威性。    四是加强对教育督导人员的业务培训。暑期举办一期教育督导人员培训班,聘请国内有关知名专家、课改专家、教育行政管理专家和长期从事教育督导工作的专家讲课。同时,市、县两级也要采取分级培训的办法,加强对教育督导人员的业务培训,提高教育督导队伍的整体素质。    同志们:新的一年,我省教育督导工作任务重、责任大。我们深信,在省委、省政府的正确领导和有关部门的大力支持下,通过全省广大教育督导工作者的共同努力,2006年的教育督导工作必将迈上一个新的台阶,为促进湖南教育改革与发展作出新的贡献。谢谢大家!
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