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关于印发郭开朗等领导同志在全省教育督导工作暨“两基”迎国检总结表彰会议上的讲话的通知

湖南省教育督导网 发表时间:2008-06-26 00:00:00 点击次数:8109

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关于印发郭开朗等领导同志在全省教育督导工作暨“两基”迎国检总结表彰会议上的讲话的通知
发表时间:2008-3-21 15:44

湘政教督通〔2008〕24号

各市(州)、县(市、区)人民政府教育督导室:
    2008年3月3日,省政府在长沙召开了全省教育督导工作暨“两基”迎国检总结表彰会议,现将省政府、省委组织部及教育厅有关领导同志的讲话印发给你们,请认真组织学习,并结合本地实际贯彻落实。

    附件:郭开朗、李宗文、陈元魁、姜儒振在全省教育督导工作暨“两基”迎国检总结表彰会议上的讲话


                              二OO八年三月十二日

抄报:国家教育督导团、省委组织部,省督学顾问
抄送:各市州人民政府、党委组织部、教育局,省督学
 

在全省教育督导工作暨“两基”迎国检总结表彰会议上的讲话

副省长  郭开朗
(2008年3月3日)

同志们:
    今天我们召开全省教育督导工作暨“两基”迎国检总结表彰会议,这对于推动教育事业科学发展,推进教育强省建设具有十分重要的意义。刚才,元魁同志简要回顾了2007年的教育督导工作和“两基”迎国检工作,全面部署了下一阶段特别是今年的教育督导工作。宗文同志就党委组织部门如何进一步做好县级党政主要领导干部教育工作实绩督导考核工作提出了很好的意见。会议对在第二批“两项督导评估考核”中获得优秀等次的县级政府及其党政主要领导干部和在“两基”迎国检中作出突出贡献的单位进行了表彰,向新聘任的省督学颁发了聘书,在此,我代表省人民政府向获奖单位和个人及新一届省督学表示热烈祝贺!
    我省从1993年开始实施“两基”工程,经过努力,1998年全省通过了国家的扫盲验收,2002年全省所有县(市、区)通过了“普九”省级验收。2006年下半年开始,我们全面启动了“两基”迎国检工作,周强省长亲自部署,全省上下以高度的政治责任感和对教育事业认真负责的精神,发扬自力更生、不等不靠的主动精神,团结协作、合力攻坚的团队精神,实事求是、真抓实干的务实精神,克服重重困难,为巩固提高我省“两基”水平做了大量卓有成效的工作,确保了我省“两基”工作顺利通过国家的整体验收。基本普及九年义务教育,基本扫除青壮年文盲,这是我省教育史上的一件大事,它为提升广大劳动者的素质,为把我省沉重的人口负担转化为巨大的人力资源优势,为促进科教兴湘和人才强省战略的落实奠定了坚实的基础。在这里,我谨代表省政府向长期以来关心、支持我省“两基”工作和教育事业的广大人民群众和社会各界人士致以崇高的敬意!向为我省“两基”迎国检工作做出突出贡献的各级党政领导、各个部门和广大教育工作者特别是教育督导工作者表示衷心的感谢!
    前段时间,省政府教育督导室在长沙召开了省督学顾问及部分省督学座谈会,与会的各位省督学顾问和省督学对去年教育督导工作取得的成绩给予了充分肯定,同时又对如何抓好今后的教育督导工作提出了很好的意见和建议。这些老领导德高望重,对教育有着特殊的感情,虽然年事已高,但还是表示希望参与省政府教育督导室组织的督导评估活动,为湖南建设教育强省发挥余热,做一些力所能及的工作。今天新聘的各位省督学,都是在各条战线上,长期关注、关心和熟悉教育的领导和专家,希望新聘的各位省督学继续发扬过去好的传统和作风,协助省里把教育督导工作扎扎实实地开展下去。
    去年8月底,省委、省政府召开了建设教育强省工作会议,作出了《关于建设教育强省的决定》,明确提出要通过十年左右的努力将我省基本建成教育强省,这是全面贯彻落实科学发展观、推进富民强省战略实施的重大举措,必将为教育的发展带来前所未有的机遇和挑战。在新的形势下,作为教育重要组成部分的教育督导,将在建设教育强省的进程中发挥不可替代的作用。下面,我就教育督导服务教育强省建设问题,讲三个方面的意见。
    一、充分认识教育督导在建设教育强省中的重要作用
    首先,教育督导是建设教育强省的重要保障。建设教育强省是一项系统工程,需要各级党委和政府切实加强领导,需要各个部门大力支持配合。省委、省政府《关于建设教育强省的决定》对全面推进各级各类教育又好又快发展、整体推进素质教育、建设高素质的教师队伍和学校领导干部队伍、进一步深化教育体制改革、建立和完善保障教育投入的长效机制、切实加强领导等方面提出了一系列切实可行的政策措施。要确保这些政策措施落到实处,一方面要靠各级各部门不断提高认识水平自觉有效地执行,另一方面要靠切实加强督导来保障。因此,作为现代教育管理的决策、执行、监督三大环节中监督环节的教育督导,必须按照十七大提出的“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”的要求,切实加大教育监督、检查和评估力度,督促各级党委政府和各个部门进一步落实教育优先发展战略,认真履行教育职责,确保建设教育强省的各项政策措施落到实处。
    其次,教育督导是建设教育强省的重要支撑。建设教育强省是一项艰巨的任务,它需要我们在加快教育改革与发展同时,不断解决自身存在的一些问题,特别是全面推进素质教育等长期困扰教育发展的问题。教育督导是县级以上人民政府按照管理权限对本行政区域内教育工作依法进行监督、检查、评估和指导的活动,教育督导部门和广大教育督导工作者长期工作在教育监督与指导工作的第一线,对教育改革和发展中的重大问题有较为深刻的认识,掌握着较为详实的资料。我们要充分利用并着力发挥好教育督导在教育改革与发展中的支撑作用,要在加强监督的同时,不断转变职能,加大指导力度,当好教育改革与发展的指导员,不断解决教育发展中的热点难点问题。
    第三,教育督导是建设教育强省的重要内容。省委、省政府《关于建设教育强省的决定》明确提出,要形成“体系完善、基础厚实、特色鲜明、社会满意”的教育发展局面。可以看出,建设教育强省,不但要求各级各类教育又好又快发展,教育保障条件不断改善,教育质量不断提高,办学特色进一步凸显,人民群众对教育的满意度不断提升,也要求教育的管理体系不断完善。教育督导作为教育管理体系的重要组成部分,也是建设教育强省的重要内容之一。湖南的教育督导工作历来很有特色和影响,曾多次受到国务委员陈至立等领导的高度评价,多次在全国的大会上介绍经验,多次被教育部内刊和《中国教育报》等媒体宣传报道。进一步加强教育督导自身建设,继续保持我省教育督导在全国的地位和影响,是建设特色鲜明的教育强省的一个重要标志。
    二、正确把握教育督导在建设教育强省中的主要任务
    教育督导工作涉及面广,随着教育行政管理体制改革的不断深入,教育督导的职还将进一步加强,教育督导的广度和深度将不断拓展。面对纷繁复杂的工作任务,教育督导要更好地为教育改革与发展服务,就要讲究工作方法和工作艺术,找准主要矛盾和矛盾的主要方面,突出工作重点,做到有所为有所不为。那么,今后一个阶段教育督导工作的重点是什么呢?我认为,既然教育督导是服务于教育的改革与发展的,而今后一个时期我省教育工作又主要围绕建设教育强省而展开,那么,教育督导就必须根据建设教育强省的整体要求,重点抓好以下几个方面的工作。
    首先,要将“两项督导评估考核”和教育强市(州)、强县(市、区)评估作为督政的重中之重。督政将是我省今后一个较长时期内教育督导工作的主要方向,这是由我省的实际情况决定的。教育督导实践特别是“两项督导评估考核”的实践充分表明,一个地方教育工作的好坏,在很大程度上取决于这个地方党政主要领导的领导水平和政策水平;取决于这个地方的党委和政府在具体的工作部署中是否体现了教育优先发展的战略思想。毋庸置疑,近几年我省推行的“两项督导评估考核”在督促政府及其党政主要领导不断提高教育发展意识、履行教育职责、加大教育投入、理顺教育管理体制、优化教育环境等方面产生了极大的作用。但受经济条件和认识水平所限,仍然存在一些突出的问题和矛盾:个别地方教育优先发展还没有落到实处,教育经费投入保障机制不够健全,教育管理体制特别是教育人事和教育经费管理体制有待进一步完善,教育发展环境亟待改善,教育基础条件还比较薄弱,迫切需要教育督导部门不断强化督政职能,督促政府认真落实教育优先发展战略,大力推进教育强省建设。当前应主要抓好两项工作。一是要坚定不移地实施县级教育工作“两项督导评估考核”制度。《湖南省教育督导条例》明确规定:省教育督导机构应当在设区的市、自治州、县(市、区)人民政府每届任期内至少对其进行一次督导评估。省委、省政府《关于建设教育强省的决定》强调,要“完善和落实县级人民政府教育工作督导评估制度和县级党政主要领导干部教育实绩督导考核制度”。根据这一要求,今年和今后一个时期内,我省将继续对尚未接受省里评估考核的县(市、区)进行“两项督导评估考核”,并启动第二轮评估。这里特别要强调的是,各级组织部门和教育部门要进一步总结在开展“两项督导评估考核”工作中的经验和教训,不断完善督导评估考核机制。督导评估考核的结果先发通报,然后在媒体上公布,这都是很好的经验。总体上看,我们的督导评估考核是客观公正的,组织部门和教育部门还要继续做好协调,相互支持,把这项工作卓有成效地继续开展下去。同时,对在“两项督导评估考核”中评为不合格等次的县(市、区),要在第二年、第三年连续进行跟踪督查,督促他们把问题整改到位,并且防止整改以后又出现反复。要通过加大督查力度,进一步强化党政领导重视教育、依法行政的意识。二是要积极探索建立教育强市州、强县市区督导评估制度。《决定》强调,要“建立教育强市州、强县市区评估与督查、奖励机制,并将建设教育强市州、强县市区列入考核党政主要领导干部政绩的重要内容。”根据这一要求,我们将从2009年起全面启动这一新的督导评估制度。需要强调的是:“两项督导评估考核”和教育强市州、强县市区评估,两者的评估对象都是政府及其党政主要领导,目的都是促进政府及其党政领导更好地履行教育职责,因此,在实际操作中必须将两者有机结合起来,使之互为补充,形成合力。
    其次,要把全面推进素质教育作为督学的根本任务。从1999年召开的第三次全教会开始,实施素质教育已经提升为党和国家的重大决策,新的《义务教育法》对实施素质教育从法律上进行了明确,省委、省政府《关于建设教育强省的决定》又把全面推进素质教育作为了一项十分重要的任务,提出了明确要求。目前,我省在实施素质教育方面取得了明显成绩,汨罗经验在全国推广,考试评价制度、教育教学管理制度和课程体系的改革不断推进,教师实施素质教育的能力不断增强。但由于种种原因,素质教育的进一步推进面临一些深层次、体制性的障碍:部分地方政府没有树立科学的政绩观、教育观和人才观,仍然把升学率作为衡量学校办学水平的唯一指标;一些教育行政部门也以考试成绩和升学率来评价学校、校长、教师的工作;一些学校在各方面压力下,明知一些做法不符合教育规律和素质教育要求,却违心去做,办重点班、节假日成建制补课、不按标准开课等等做法屡禁不止,使青少年学生身心健康受到了严重影响。因此,今后一个时期,我们要根据国家和省委、省政府的要求,把全面推进素质教育作为督学的根本任务,不断创新工作方法,加大工作力度。一是要尽快建立一套科学有效的评估体系。督促和引导政府、学校全面贯彻党的教育方针,全面实施素质教育。要着力构建基础教育质量监测评价体系,重点监测学生的身心健康水平、学业成绩、综合素质以及影响学生发展的教育环境,促进学生在品德、智力、体质等方面的和谐发展,提高基础教育质量。同时,要在完善对普通中小学和幼儿园办学水平督导评估机制的基础上,根据国务院和省委、省政府《关于大力发展职业教育的决定》精神和省委省政府《关于建设教育强省的决定》精神,全面启动对职业教育的督导评估,督促和指导各职业院校大力实施职业教育基础能力建设计划,不断提高管理水平和办学效益,推进全省普教、职教协调发展。根据《湖南省教育督导条例》规定,下一步还要开展对高等教育的督导评估,特别是对高校在加强学校管理方面的情况要进行专项督查。二是要加强对学校的指导和帮助。教育督导部门和教育督导工作者要多深入学校,更多地当好医生、教练和指导员,及时发现学校在办学思想和办学行为方面存在的问题,帮助和指导学校解决在实施素质教育过程中“培养什么人,怎样培养人”的核心问题。
    第三,要把加强义务教育均衡发展评估、促进教育公平作为教育督导的重要内容。教育公平是社会公平的重要基础,没有教育机会的均等,就谈不上社会公平。必须清醒地看到,尽管我省“两基”工作已顺利通过国家验收,义务教育发展已有良好基础,但与国家和人民群众的要求还有较大的差距。一方面教育投入严重不足,一方面是有限的教育资源向城市和重点学校集中,造成农村学校与城市学校之间、重点学校与一般学校之间在办学条件、师资水平、教育质量等方面存在较大的差距。胡锦涛总书记强调:“保证人民享有接受教育的机会,是党和政府义不容辞的职责。”因此,作为代表政府对教育进行监督、检查、评估和指导的教育督导部门必须切实承担起促进义务教育均衡发展和教育公平的责任。一是要启动对义务教育均衡发展示范县市区的督导评估。省委、省政府《关于建设教育强省的决定》提出:“要以加强农村义务教育为重点,积极开展义务教育均衡发展示范县市区创建活动。”我们应该根据这一要求,抓紧制订义务教育均衡发展示范县市区标准,并指导各地积极开展义务教育均衡发展示范县市区创建活动,促进县域内义务教育的均衡发展。二是要启动对合格学校的督导评估。《决定》提出,“要根据国家义务教育基本办学标准和质量标准,制订合格学校建设的具体实施办法。”省政府已将合格学校建设纳入今年为民办实事的内容之一。我们应进一步完善中小学办学水平督导评估制度,停止义务教育阶段学校等级评估,启动合格学校督导评估,巩固提高“普九”水平。三是针对人民群众反映强烈的教育热点难点问题加大专项督查和随机督导的力度,比如可针对农村义务经费保障新机制、进城务工人员子女接受义务教育、农村留守儿童、特殊教育、家庭经济困难学生资助等问题开展专项督查,促进教育公平与和谐发展。今年省人大将专门对农村义务教育经费保障新机制的实施情况进行执法检查,希望各市州进一步把农村义务教育经费保障新机制的各项政策落到实处,抓紧部署这项工作的自查自纠工作,迎接省人大的执法检查。另外在家庭经济困难学生的资助问题上,我们的普通高等学校和职业院校也还存在一些问题,有必要进行专项督查。
    三、努力营造有利于教育督导工作深入开展的良好环境
    在各级党委政府的高度重视和教育督导部门的不懈努力下,教育督导的地位和作用日益提升,教育督导的机构、队伍、经费、办公条件等都有较大的改善。但相对于繁重的督导任务而言,仍然有许多需要加强和改进的地方,需要各级政府、各个部门高度重视,大力支持,为教育督导工作正常开展营造良好的环境。
    第一,要把教育督导工作摆在政府教育工作的重要位置。各级政府领导特别是分管领导要亲自抓教育督导工作,定期研究教育督导工作,及时解决教育督导工作中遇到的困难和问题。在研究教育工作,作出重大教育决策之前,应该充分听取教育督导机构和督学的意见与建议;一些重要的会议应当邀请教育督导机构负责人参加;在实施各类教育检查、评估活动时,要由教育督导机构统一组织和协调;在评价教育工作时,要十分尊重教育督导部门的意见和看法;在安排教育经费时,要按照《湖南省教育督导条例》的规定,足额安排教育督导专项经费。
    第二,要加强教育督导机构和队伍建设。我省恢复建立教育督导机构的时间不长,教育督导机构的性质、职能和地位问题一直是一个困扰教育督导和教育行政管理的问题。《湖南省教育督导条例》已经对这一个问题作出明确规定,今后的主要任务就是要按照《条例》的规定,确保教育督导机构独立行使行政执法监督权。至于通过什么样的方法和途径来实现,我们现在正处在探索阶段,积累的经验不多,但可喜的是很多地方都在积极努力。如麻阳县、城步县就大胆创新,将教育督导机构单列,由县委、县政府直接管理,人员由县政府直接安排,经费由县财政单独预算和拨付,使县域内教育督导工作在短时间内就收到了明显成效。我们不但要学习和借鉴他们的做法,更主要是要学习和借鉴他们不断创新、大胆改革的精神,使教育督导机构能够更好、更主动地行使职权。对于教育督导队伍建设。一是要解决教育督导专职人员的编制问题,没有配齐正、副主任督学和专职督导干部的市、县要在近期内配齐、配好。二是在督导室专职人员的配备上,要突出专业性和年轻化,决不能把不懂教育业务的干部配到教育督导岗位上来,绝不能把教育督导机构变成安置干部、解决干部级别待遇的“养老院”。三是充分发挥各级督学的作用。督学都是具有丰富经验的行政领导和资深的教育专家,从我们今天聘任的省督学队伍就可以看出这点。督学是一笔宝贵的财富,是一支战斗力极强的队伍,我们一定要尊重他们,调动他们的积极性,要及时听取他们的意见和建议,为其开展督导活动提供必要的条件。督学也是一种荣誉,一种权威,一种责任。客观公正地评估考核党政领导干部,既是组织部门的重要职责,又是一个用人的导向。省督学如果不能做到客观公正、公道正派,怕得罪人,想做老好人,这项工作自然就做不好,这项事业就会受到影响。所以请省政府教育督导室加强对省督学的考核,对于不愿意、不合适从事教育督导工作的要及时加以调整,使我们这支督学队伍具有权威性,具有战斗力,切实能为教育强省保驾护航。在这里,我也给各位省督学提几点希望:一要坚持原则,公道正派;二要敢讲真话,敢查实情;三要恪尽职守、扎实工作;四要加强学习,与时俱进,在建设教育强省的过程中建功立业、发光发热。
    第三,要十分重视教育督导结果的运用。教育督导结果运用问题直接关乎教育督导的权威、教育督导的地位和教育督导职能的发挥。教育督导的结果运用得好,教育督导就能够引起各级各部门和各学校的重视,就会对他们进行有效的制约和监督;教育督导结果不能很好地运用,不但会让教育督导成为一种走过场的形式主义工具,而且容易让被督导对象产生厌烦和抵触情绪,阻碍教育事业的发展。因此,各级政府和有关部门一定要运用好教育督导评估考核的结果。要建立健全教育督导结果报告、公报、通报和媒体公示制度,要将评估结果作为工作决策、经费投入、评优评先、表彰奖励、惩戒处罚的重要依据,要将评估结果与领导干部政绩考核紧密联系起来,切实提高督导实效,发挥督导作用。
    同志们,建设教育强省已经向我们吹响了号角,教育督导责任重大,使命光荣。让我们在党的十七大精神指引下,勇挑重担,奋发进取,不断开创教育督导工作新局面!
 

深入贯彻落实科学发展观
认真做好县级党政主要领导干部教育工作实绩督导考核工作
——在全省教育督导工作暨“两基”迎国检总结表彰会议上的讲话

省委组织部副部长 李宗文
(2008年3月3日)

同志们:
    这次会议的一项重要内容,就是总结2007年“两项督导评估考核”工作,表彰在“两项督导评估考核”中获得优秀等次的县级人民政府及其党政主要领导,部署2008年“两项督导评估考核”工作。这项工作是在省委、省政府的领导下,由省委组织部、省教育厅共同研究、部署、推进的。刚才,元魁主任督学作了一个很好的报告,等会,开朗副省长将作重要讲话,我们要深入学习领会,认真贯彻落实。受建国部长的委托,下面,我就继续做好县级党政主要领导干部教育工作实绩督导考核工作作个发言。
    2004年以来,省委、省政府在建立县级政府教育工作督导评估制度的同时,认真开展了县级党政主要领导干部教育工作实绩督导考核工作。这对于督促县级党政主要领导干部切实履行教育工作职责,依法保障教育投入,优化教育发展环境,提升教育发展水平,起到了积极作用,产生了显著效果,有力促进了全省教育事业的全面协调可持续发展。在开展这项工作的过程中,省、市两级教育行政部门和教育督导部门精心谋划,周密安排,强力推进,表现出很强的执行力和创造力;市州委组织部全力支持,积极配合,与教育部门责任共担、工作共促,在增强覆盖、整合力量、规范考核、运用成果等方面做了大量工作,为出色完成“两项督导评估考核”任务、服务富民强省积累了有益的经验。实践证明,开展县级党政主要领导干部教育工作实绩督导考核,既为我省教育事业的发展注入了强大动力,又为领导干部考察考核工作的改进与加强探索了新路,要始终不渝坚持,继续认真做好。
    一、进一步提高认识,切实增强做好督导考核工作的责任感
    党的十七大强调,要优先发展教育,建设人力资源强国。省第九次党代会明确提出把湖南建成教育强省的奋斗目标。深入贯彻落实党的十七大和省第九次党代会精神,扎实推进教育强省建设,是各级党委、政府的重要责任。各级党委组织部门一定要从全局和战略的高度,充分认识做好县级党政主要领导干部教育工作实绩督导考核工作的重大意义,把思想认识统一到省委、省政府的要求上来。
    第一,加强县级党政主要领导干部教育工作实绩督导考核,是组织部门贯彻落实科学发展观的必然要求。发展离不开人才,人才有赖于教育。贯彻落实科学发展观,实现富民强省,关键在人才,基础在教育。党的组织路线历来是为党的政治路线服务的,组织工作必须自觉围绕促进科学发展观的贯彻落实来谋划、来部署、来推进。胡锦涛总书记在全国组织工作会议上的讲话中强调,要把组织部门建设成为高举中国特色社会主义伟大旗帜、深入贯彻落实科学发展观的模范部门。加强县级党政主要领导干部教育工作实绩督导考核,督促他们自觉把科学发展观和正确政绩观落实到教育改革与发展的各个方面,切实履行好教育工作职责,促进我省教育的优先发展,这是组织工作贯彻落实科学发展观、服务富民强省的重要举措,也是组织部门义不容辞的责任。我们要站在组织部门争当科学发展促进部、和谐社会建设部的高度,自觉地把做好县级党政主要领导干部教育工作实绩督导考核工作,纳入干部考察考核工作的总体格局,视为组织工作的份内之事,摆上组织部门的重要议事日程。
    第二,加强县级党政主要领导干部教育工作实绩督导考核,是改进干部考察考核工作的创新之举。识人是用人的基础,考核干部是正确评价和使用干部的前提。中央强调,组织部门要继续推行并不断完善体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法,建立健全门类齐全、各具特色、简便实用的干部考核评价指标体系,使组织考察有充分依据,干部努力有正确方向,群众监督有明确标准。中央组织部颁发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法》,已经把基础教育情况列入地方党政领导班子综合考核内容,并作为民意调查、实绩分析的评价要点。我省目前实施的县级党政主要领导干部教育工作实绩督导考核制度,不仅超前体现了《综合考核评价办法》的要求,而且在探索把组织评价与群众评价、定性评价与定量评价有机结合的考核方法上作了成功的尝试。实践证明,督导考核指标的设置是比较科学的,考核方法和措施的运用是切实可行的,考核的结果是客观公正的。坚持和完善这一考核制度,有助于我们全面加强和改进对县级领导班子和领导干部的综合考评工作,努力形成从政绩看德才、凭德才用干部的正确导向,建设高素质的县级党政领导干部队伍。
    第三,加强县级党政主要领导干部教育工作实绩督导考核,是提高领导干部执政本领的客观需要。县在国家组织结构中处于承上启下的重要地位,是我国经济发展、社会进步和政权稳固的重要基础。县级党政正职在领导经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的自身建设中处于核心地位,起着关键作用,负有重要责任,是我们党执政活动的重要组织者和管理者。他们执政本领的高低关系着党和人民事业的大局。胡锦涛总书记在全国组织工作会议上强调,要全面提高各级领导班子和领导干部领导和组织经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的自身建设的本领。组织部门必须把提高县级党政正职的执政本领作为加强县级党政领导班子建设的核心内容。教育涉及千家万户,惠及子孙后代,是体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的重要方面。从一定意义上说,一个地区的教育发展水平,体现和检验着党政主要领导干部的执政本领。加强县级党政主要领导干部教育工作实绩督导考核,有利于督促党政主要领导干部遵循科学执政、民主执政、依法执政的要求,统筹经济社会协调发展,增强驾驭教育工作的能力,提升总揽经济社会发展全局的本领。各级组织部门要把加强县级党政主要领导干部教育工作实绩督导考核,作为加强县级领导班子思想政治建设,提高领导干部执政本领的重要工作来部署、重要任务来落实,与教育行政部门和教育督导部门一道切实抓紧抓好。
    二、进一步突出考核重点,努力形成督导考核的正确导向
      干部考核工作具有识别、导向和监督三种功能。推进教育强省建设,要求督导考核工作不断强化其“指挥棒”功能,以形成地方党政主要领导干部重视教育工作、善解教育难题、推动教育发展的正确导向。总结我省近几年开展督导考核工作的经验,我们感到,督导考核工作要在完成对规定指标考核的同时,突出重点,明确权重,以督促解决当前教育工作中的突出矛盾和问题,把建设教育强省的各项措施落到实处。具体说,要做到“三个突出、三个引导”:
    第一,突出考核依法履行教育工作职责的情况,引导党政主要领导干部统筹教育与经济协调发展,更加注重教育优先发展。教育在社会主义现代化建设中具有基础性、先导性的战略地位。只有一流的教育,才能培养一流的人才,创造一流的财富。当前,我省经济发展正处于由粗放到集约的转轨时期,科技人才支持的水平还比较低,这一基本省情决定了我们在推动富民强省的历史进程中,必须认真实施科教兴湘战略,加快提升教育的综合实力,推动科技进步和劳动者素质的提高。实践证明,一个地区教育工作的好坏,固然与这个地方的经济发展水平、教育基础和文化传统有紧密关系,但关键在人,关键在于这个地方的领导班子和领导干部。加强县级党政主要领导干部教育工作实绩督导考核工作,要把考核主要领导干部履行教育工作职责的情况摆在首位,看他们是否有正确的工作思路、高度的工作责任感和扎实的工作投入。通过考核,不断增强县级领导班子和主要领导干部抓教育的责任感、使命感和紧迫感,自觉地像抓经济工作那样抓好教育发展。
    第二,要突出考核区域教育均衡发展的情况,引导党政主要领导干部统筹兼顾,更加注重维护教育公平。教育公平是社会公平的重要基础,也是广大人民群众最为关注的社会问题。近几年来,我省各级党委、政府高度重视,优质教育资源不断扩充,教育普及程度不断提高。但应当清醒看到,一些地方注重抓优质教育发展和示范学校建设、忽视农村教育发展的现象仍然存在,导致城乡教育差距进一步拉大,教育不公平的问题更加凸显。督导考核工作要特别关注县级党委、政府在统筹教育资源、实现区域教育均衡发展方面的作为和成效,以引导地方党委、政府在扩大优质教育资源、不断满足人民群众对优质教育需求的同时,采取更加得力的措施,扎实推进义务教育均衡发展,努力实现办学条件的均衡、教师资源的均衡和生源的均衡,办出人民满意的教育。
   第三,突出考核教育发展的后劲,引导党政主要领导干部统筹教育发展的速度、质量和效益,更加注重解决教育发展中的突出问题。实现建设教育强省的目标,必须抓紧解决制约教育发展的突出问题,增强发展后劲。我们要适应新形势新任务的要求,加强对这方面工作的督导考核。要注意考核教育投入,引导各地党委、政府努力落实“经济社会发展规划优先安排教育发展,公共资源优先满足教育需求,财政资金优先保障教育投入”的要求;要注意考核教师队伍建设,引导各地党委、政府加强教师队伍尤其是农村教师队伍建设,建立健全吸引和鼓励优秀人才从事教育工作的机制,保护教师队伍的合法权益,使广大老师安心从教,乐于从教;要注意考核教育的发展环境,引导各地党委、政府努力营造尊师重教和有利于青少年健康成长的良好环境。
    三、进一步加强配合,不断提升督导考核工作水平
    对县级党政主要领导干部进行教育工作实绩的督导考核,不仅是组织部门加强县级领导班子建设的重要措施,也是教育行政部门和教育督导部门推动教育工作的一个重要抓手。按照省委、省政府关于对县级党政主要领导干部每届任期督导考核一次的要求,这项工作要继续坚持下去并不断加以完善。各市州委组织部门要进一步增强责任感,积极主动地配合所在市州的教育行政部门和教育督导部门,切实做好督导考核工作。
    一要科学规范。要把县级党政主要领导干部教育工作实绩督导考核工作纳入县级领导班子和领导干部综合考核评价的整体格局,认真谋划,扎实开展。要规范考核内容。总的要求是执行湘组发〔2004〕8号文件的规定,主要考核县级党委、政府及主要领导干部依法履行教育工作职责、保证教育投入、改善办学条件、加强教师队伍建设、完善教育管理的情况,以及当地的教育发展水平。按照党的十七大提出的要求,要把促进教育均衡发展、保证教育公平和提高学生综合素质等列入考核内容。要规范考核程序。要认真总结这几年督导考核工作的经验,依据中央组织部颁发的《综合考核评价办法》,制定督导考核工作实施细则,明确程序,规范步骤,使考核工作一环接一环,环环相扣,一步接一步,步步不漏,以程序的严肃性保证考核的公正性。
    二要严密组织。开展这项工作,组织部门和教育督导部门既有合作,又有分工。组织部门与教育督导部门共同制定考核计划、实施细则,共同实施进点动员,共同研究解决考核工作中遇到的问题,共同研究考核成果的运用。具体的考核工作主要由教育督导部门负责。各市州要组织高素质的督导考核队伍,注意挑选那些党性强、作风正,坚持原则、公道正派,熟悉教育工作业务的同志参加督导考核。要严明考核纪律,注重考核的客观性和公正性,使考核工作真正让社会认可、群众满意、被考核对象信服。
    三要讲究方法。要坚持日常考核与集中考核相结合,多渠道地对党政主要领导干部抓教育的情况进行了解和考核;要坚持公议与公示相结合,充分运用群众评议、领导评鉴、横向考核、组织鉴定等方法,积极推行教育实绩考核公示制度,广泛征求社会各界的意见和建议,落实人民群众在干部考核工作中的知情权、参与权、选择权和监督权。要在正确运用传统考核手段的同时,充分运用现代信息技术手段,不断提高考核工作的效率和水平。
    四要运用好成果。各级组织部门要把教育工作实绩督导考核成果作为对县级党政主要领导干部政绩考核评价的重要依据,作为表彰奖励和提拔使用的重要依据。考核结果要在适当范围内进行公布,接受群众的评判和监督。对考核优秀者要进行表彰奖励,对考核不合格者要限期整改,问题严重的要追究相关责任。各级组织部门要注意在考核中识别干部、发现人才,做到对优秀者重用,对有潜力者培养,对落后者鞭策。
    同志们,抓好县级党政主要领导干部教育工作实绩督导考核工作,关系科教兴湘、教育强省战略的深入推进。各级组织部门要认真贯彻党的十七大精神,以科学发展观和正确政绩观为指导,进一步统一认识,强化责任,积极支持配合教育行政部门和教育督导部门做好督导考核工作,为加快建设教育强省、构建和谐湖南作出应有的贡献。
 

继往开来  务实奋进
谱写我省教育督导工作的新篇章
——在全省教育督导工作暨“两基”迎国检总结表彰会议上的报告

省教育厅主任督学、副厅长 陈元魁
(2008年3月3日)

各位领导、同志们:
   这次会议的主要任务是:总结过去一年全省教育督导工作和“两基”迎国检工作,表彰在“两项督导评估考核”中获得优秀等次的县级人民政府及其党政主要领导和在“两基”迎国检工作中成绩突出的市州及县市区,部署2008年全省教育督导工作。省政府和省委组织部对这次会议高度重视,开朗副省长亲自出席会议并将作重要讲话,受建国部长的委托,宗文副部长也到会并将作重要讲话。下面,我先讲三点意见,供大家参考。
    一、过去一年教育督导工作的简要回顾
    过去一年,在省委、省政府的正确领导和有关部门的大力支持下,全省各级教育督导机构和广大教育督导工作者,以省第九次党代会精神为指导,认真贯彻《湖南省教育督导条例》,以迎接国家“两基”督导检查和深入推进“两项督导评估考核”为重点,以督促中小学全面实施素质教育、促进教育均衡发展为根本,进一步加强自身建设,强化督导职能,教育督导工作取得了可喜成绩,为推动教育强省建设、促进教育事业持续健康协调发展作出了积极贡献。
    一是众志成城,艰苦奋斗,确保了“两基”国检顺利通过。国家教育督导团在去年4月份对我省“两基”工作进行的督导检查,是对我省“两基”工作的一次整体验收和全面评估。根据省委、省政府领导的指示,省政府教育督导室承担了“两基”迎国检的日常工作。在迎检工作要求高、时间紧、责任重的情况下,全省各级政府和教育督导机构、广大教育督导工作者统一思想,团结一心,攻坚克难,负重进取,高质量地完成了“两基”迎国检的各项工作。各市、县认真贯彻省人民政府迎接国家“两基”督导检查工作电视电话会议精神,层层落实省人民政府《关于做好迎接国家“两基”督导检查工作的通知》要求,成立了迎接国家“两基”督导检查工作领导小组,明确了领导小组成员单位的职责。省政府教育督导室协助召开了全省“两基”迎国检工作电视电话会,联合有关部门下发了《湖南省迎接国家“两基”督导检查工作方案》,组织了迎国检业务培训,在2007年1月和3月分别组织省督学和有关专家对14个市州的迎检工作进行了两轮全面督查,下发督查通报,提出整改意见,每个市州派驻两名蹲点督查员对整改情况进行跟踪督查,并在国检之前,对重点检查的6个县市区进行了专门指导。全面扎实的迎检工作,确保了我省顺利通过国家的“两基”整体验收。我省的“两基”工作得到了国家督导检查组的高度评价,认为“湖南‘两基’工作主要指标均达到或超过国家规定标准”;陈小娅副部长评价:“湖南是中部地区‘两基’国检以来,专家评价最高的省份。”教育部于2007年7月正式向省政府行文,认定湖南省全面实现了“两基”目标。
    二是周密部署,稳步推进,确保了“两项督导评估考核”的深入实施。2007年2月,在娄底市召开了全省教育督导研究会常务理事会议,重点对2007年的“两项督导评估考核”工作进行了部署,并决定将农村义务教育经费保障机制改革内容纳入2007年度的“两项督导评估考核”内容,进一步修订和完善了评估考核工作方案。省政府教育督导室从3月份开始,抽调部分省督学和有关专家作为巡视员,对各市州“两项督导评估考核”市级初评工作进行了视导,并组织了“两项督导评估考核”的集中培训。在县级自查自评、市州初评考核的基础上,省政府教育督导室组织力量对51个县市区进行了两项督导评估考核,并下发了评估考核意见,在肯定成绩的同时指出了存在的问题,提出了整改要求。在10月下旬,对2005年度教育工作“两项督导评估考核”被评为不合格等次的邵东、祁东、衡东三县的整改情况进行了认真复查,经复查认定,三县的整改工作已基本到位,达到合格等次。前不久,又要求市州对各县市区的整改情况进行了跟踪督查,督促各县市区进一步落实整改措施,加大整改力度。两年来的实践证明,两项督导评估考核制度的实施,对于督促县级政府及其党政主要领导干部依法履行教育工作职责,推动教育特别是农村教育健康发展,产生了十分重要的作用。
    三是统筹兼顾,突出重点,广泛开展了学校办学水平督导评估。各市州、各县市区按照分级负责的原则,全面开展了对普通中小学校、幼儿园、民办学校及职业学校的督导评估。省政府教育督导室在加强对市、县两级教育督导部门的中小学督导评估工作的督查和指导的同时,按照《湖南省示范性普通高中管理办法》的要求,下发了《关于对部分省示范性高中督导评估的通知》,对2004年底以前挂牌但尚未接受督导评估的18所省示范性普通高中进行了督导评估,并及时向学校领导班子及当地政府、主管部门通报了督导评估意见,总结了学校取得的成绩和经验,提出了存在问题及整改的要求。此外,组织了对宁远县一中、郴州市一中暂停省级示范性普通高中资格一年后的“复牌”检查,通过听汇报、查看有关账目、资料,认为两校的整改态度比较认真、措施基本到位,恢复了两校“省级示范性普通高中”的称号。
   四是开拓创新,从严要求,切实加强了教育督导自身建设。首先,强化了教育督导理论建设。组织教育督导专家,加大经费投入,编印了《教育督导工作手册》,开展了湖南省第二届教育督导优秀论文评选活动,正在抓紧编撰《湖南省教育督导史》,营造了学习宣传贯彻《湖南省教育督导条例》的良好氛围。其次,强化了教育督导工作年度考核。年初,省政府教育督导室制订并下发了《2007年市州教育督导工作考核细则》,对各市州教育督导机构和队伍建设、“两项督导评估考核”、学校办学水平评估、迎接国家“两基”验收、日常管理工作五个方面提出了具体目标和考核办法。12月份,我们组织4个考核组严格按照《细则》对14个市州教育督导工作进行了年度考核,并依据考核情况进行了通报和表彰。第三,加强了督导队伍建设。举办了暑期教育督导干部培训班,聘请有关专家就新颁《义务教育法》、《湖南省教育督导条例》进行重点辅导讲解,学习教育法规政策,交流各地的教育督导工作经验,有效提升了教育督导工作队伍的整体水平。第四,加强了教育督导的信息化建设。完善了湖南教育督导信息网,建立了教育督导信息报送制度。各市州教育督导室均明确了一名信息员,负责本地区教育督导工作信息的收集、上报等工作。
    在充分肯定成绩的同时,我们也更加清醒地看到教育督导工作面临的挑战、困难和问题。一是教育督导制度建设还有待进一步加强。根据《湖南省教育督导条例》和建设教育强省的要求,职业教育和高等教育督导制度建设的任务还十分艰巨,教育强市(州)、强县(市、区)和义务教育均衡发展示范县(市、区)督导评估指标体系也亟待建立。同时,如何建立科学合理的基础教育质量监测评价体系,也需要我们努力实践和探索。二是教育督导工作条件与繁重的工作任务还不相适应。个别地方的个别领导同志对教育督导的地位和作用缺乏足够的认识,因而思想上重视不够,工作上支持不力;部分地方教育督导机构不够健全,专职督导人员数量不够、素质不高,教育督导经费严重不足,严重制约了教育督导活动的正常开展。三是教育督导的体制还有待进一步理顺。部分地方教育督导机构与教育行政部门在职能上存在交叉、重叠现象,部分地方的评估、检查工作没有完全归口教育督导机构,多头检查、重复检查的现象仍屡见不鲜。所有这些,应当高度重视,认真研究并加以解决。
    二、第二批两项督导评估考核的基本情况
   2007年5月至7月,省政府教育督导室组织4个评估考核组,对第二批51个县(市、区)进行了政府教育工作的督导评估和党政主要领导干部教育实绩的督导考核,省人大对这次两项督导评估考核工作高度重视,派人参与了对部分县市区的评估考核。评估考核期间,召开人大代表、政协委员、教师和学生座谈会240个,走访各类人员3600余人,到各县(市、区)财政局、教育局、学校和有关单位查看了经费帐目、档案资料,深入359个乡镇、1116所学校实地考察,听课412节。在评估考核结束时,向县(市、区)党委、政府通报了评估考核意见。在此基础上,省政府教育督导室正式下发了书面的评估考核意见,并提出了整改要求。评估考核结果表明,两项督导评估考核制度的实施,取得了十分明显的成效。
    一是促进县级政府及其党政主要领导干部进一步落实了教育职责。随着“两项督导评估考核”的深入推进,各县(市、区)党委、政府切实加强了对教育工作的领导,把教育工作摆在经济社会发展的重要位置。多数县(市、区)党政主要领导干部能够定期组织召开县(市、区)委常委会、政府常务会研究教育工作,经常深入学校调研、现场办公和慰问师生员工,坚持扶助贫困师生,起了模范带头作用。各县(市、区)党政主要领导还主动听取教育工作情况汇报,及时研究解决教育的重大问题和困难。本次评估考核的51个县(市、区),有24个县(市、区)进一步理顺了教育人事管理体制,将教师档案全部移交教育行政部门管理,督促人事、编制等部门退还了自立项目或超标准向教师收取的档案管理费、入编费、合同鉴证费、编制变更费等;有50个县追补了教育经费,共计追补教育经费44962.1万元,其中自查自纠追补31246.23万元,省督查追补13715.87万元。
    二是促进县级政府进一步加大了教育投入。2007年评估考核的51个县(市、区)的教育财政拨款,2006年比2005年增长26.13%,财政拨款占教育投入总量的82.63%,教育经费投入真正实现了“以财政拨款为主”。有50个县(市、区)教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长。51个县(市、区)预算内教育事业费支出占地方财政一般预算支出的比例较上一年均有所提高,生均预算内教育事业费支出实现了增长。有50个县(市、区)生均预算内公用经费实现了增长。51个县(市、区)的中小学教师工资已由财政全额保障,高中阶段教师工资“断奶”的错误做法基本纠正。君山区、芷江县、大通湖区等还偿还了2003年以前教师工资陈欠。大多数县(市、区)的教师政策性津补贴和“三金”等福利待遇得到落实。51个县(市、区)农村税费改革转移支付资金用于教育的比例达到了省定标准。城市教育费附加征收与使用进一步规范。51个县(市、区)征收率达到了84.75%,已拨给教育的比率达到了95%,均比上年有较大幅度提高。教育督导经费落实较好。51个县(市、区)财政都安排了一定的教育督导专项经费。贫困学生助学金保障较好。宁乡县、浏阳市、望城县、开福区、武陵源区都达到了200万元以上。上级下拨的危房改造、农村寄宿制学校建设和“两免一补”等教育专款各县(市、区)均能专款专用,并按要求落实了配套资金。
    三是促进了中小学办学条件的进一步改善。2006年51个县(市、区)用于改善办学条件和弥补公用经费不足的资金占教育资金的比例达到了40%,比2005年提高13个百分点,教育资金中用于危房改造比例都达到了省定标准。各县(市、区)大力实施国家二期义教工程、农村中小学危房改造工程、农村寄宿制学校建设工程和农村中小学现代远程教育工程,基本消除了中小学D级危房,建设了一批条件较好的农村寄宿制学校,添置了仪器设备和现代教育技术设施,使中小学校特别是农村中小学校园面貌和办学条件发生了显著变化。
    四是促进了教师队伍整体素质的进一步提升。各地均结合实际加强了师德师风建设,开展了新课程培训,实施了新一轮中小学教师继续教育。大部分县(市、区)在教师整体超编的情况下,积极稳妥地分流了部分教职工,新聘了一批教学急需的中小学教师,一定程度上缓解了教师队伍结构性矛盾。
    五是促进了教育发展水平的不断提高。各县(市、区)认真落实“两免一补”和计生绿卡政策,通过设立贫困学生救助基金和开展“希望工程”、“春蕾计划”、“金秋助学”等助学活动,加大了控流保学力度,义务教育阶段学生因贫失学的问题基本得到解决。从整体上看,各县(市、区)学前一年教育发展势头较好,“普九”成果不断巩固,普通高中教育发展较快,职业教育和成人教育得到加强,特殊教育得到重视,民办教育逐步规范,教育发展的整体水平不断提高。
    但是,在评估考核过程中也发现,少数地方对实施“两项督导评估考核”制度没有引起足够的重视,教育优先发展的战略地位没有真正落到实处,教育工作中的一些问题没有得到很好解决。
    1、教育管理体制方面的问题。部分县(市、区)教师管理七项职能没有完全归口教育行政部门,主要集中在教师档案管理、招聘录用、职务评聘、培养培训和调配交流五个方面。个别县(市、区)党委、政府以及人事部门还出台了与省委、省政府湘发〔2004〕5号文件规定不一致的政策,给教师人事管理工作造成了混乱。教育经费管理体制不够顺畅。一些地方财政部门对教育经费管得过细统得过死,教育行政部门缺乏对教育经费的使用管理权,部分县(市、区)教育行政部门没有教育系统经费收支账目;有的县(市、区)教育行政部门无专职会计人员。因此,不能实施有效的监督和调控。
    2、教育经费投入方面的问题。个别地方仍然存在政府或职能部门调节教育经费的现象。如:通道县政府对中小学学杂费收入收取了调节基金,2005年、2006年分别为151.8万元、154.8万元。有29个县(市、区)占用农村税费改革转移支付教育资金平衡财政预算、发放教师工资和政策性津补贴,2006年共占用8992万元。城市教育费附加征收与使用还需进一步规范。2006年,仍有27个县(市、区)不同程度地存在未足额征收的问题,共少征收2161万元;有6个县(市、区)已征收的城市教育费附加没有足额拨付给教育使用,共欠拨1406万元;教育行政部门运转艰难的状况更为突出。这次评估51个县(市、区),除长沙市的四个县(市、区)教育局机关由财政安排一定数量公用经费和业务费以外,其余的农村县(市、区)教育局机关,财政几乎没有安排或很少安排公用经费和业务费。随着义务教育经费保障新机制的建立,教育行政部门的预算外收入几乎全部取消,教育局机关无法正常运转,县级教育行政和业务管理工作受到很大影响。
    3、教育发展环境方面的问题。有29个县(市、区)的义务教育阶段债务没有完全从学校剥离,有的学校每年要为此支付10多万元利息,严重挤占了学校公用经费。有关职能部门向学校和教师乱收费、乱罚款、乱摊派的现象在部分地方仍然存在。这次评估的县(市、区)中,有半数以上的人事部门自立项目或违规收取新招聘教师的档案管理费、合同鉴证费、人才推荐费、入编费、编制变更费、建档资料费、办证工本费等,一个刚被录用尚未拿到工资的新教师,向有关部门交纳的费用少则几百元,多的达六七千元,甚至数万元。
    4、教育教学管理方面的问题。办学行为不规范的现象还比较普遍。多数县(市、区)都不同程度地存在变相办重点班、不按部颁标准开课设节、随意增减课时、节假日成建制补课、增加考试次数等违规行为;学校内部管理有待进一步加强;教师队伍的学科、层次和年龄结构性矛盾十分突出。此外,教师培训工作亟待加强,教师的新课程理念和实施素质教育的能力有待提高。
    5、教育发展水平方面的问题。学前三年教育发展缓慢,有34个县(市、区)学前三年教育入园率达不到省定标准,大部分农村没有乡镇中心幼儿园,学前三年教育基本上没有启动。初中辍学率普遍回升,有30个县(市、区)初中年辍学率超过省定控制标准,部分县(市、区)在5%以上,个别乡镇达到了10%以上。职业教育发展相对滞后,有9个县(市、区)政府未举办职业高中;有27个县(市、区)普职分流比在1:0.8以下,最低的只有1:0.19。农村学校办学条件仍然较差,城镇教育资源严重不足,义务教育均衡发展的问题亟待解决。
    根据评估考核的情况,经省委组织部、省教育厅和省政府教育督导室审核,并报省政府同意,2007年接受评估考核的51个县市区,共有21个县(市、区)政府及其党政主要领导干部被评为优秀等次,29个县(市、区)政府及其党政主要领导干部被评为合格等次,1个县政府及其党政主要领导干部被评为不合格等次。省委组织部、省教育厅和省政府教育督导室已依法在《湖南日报》公布了这一结果,并对被评为优秀的县(市、区)政府及其党政主要领导干部进行了表彰奖励。
    三、2008年教育督导工作的主要任务
    2008年,是全面推进教育强省建设的第一年,教育督导工作面临着新的任务和更高的要求。全省教育督导系统要认真学习贯彻党的十七大精神,用科学发展观统领教育督导工作全局,深入贯彻落实《教育法》、《义务教育法》、《湖南省教育督导条例》等法律法规,紧紧围绕建设教育强省的总目标,以“两项督导评估考核”为重点,积极启动教育强市州、教育强县市区的督导评估,抓紧抓好中小学办学水平的督导评估,着力构建基础教育质量监测评价体系,启动义务教育合格学校和义务教育均衡发展的评估,加强对教育难点、热点问题的专项督查,大力加强教育督导机构和队伍建设,努力开创教育督导工作的新局面,为加快建设教育强省做出积极贡献。具体说来,重点抓好以下工作:
    第一,继续深入开展“两项督导评估考核”。根据规划,2008年我省将完成所有县(市、区)首批“两项督导评估考核”任务,今年将有36个县市区接受省里的两项督导评估考核。省政府教育督导室要进一步总结前两年的评估考核经验,完善督导评估工作方案。今年接受“两项督导评估考核”的县(市、区)要对照评估细则,认真进行自查,并对存在的问题积极进行整改;各位县市区长要高度关注涉及到“一票否决”的教师人事管理、教育经费管理、拖欠教师工资及平调挪用学杂费和教育专项经费等四个问题,要针对存在问题进行专题研究,并制定切实可行的整改措施,确保整改到位。各市州要加强对县级自查整改工作的指导。我们已经明确,凡在“两项督导评估考核”中市州评估考核结果与省里的评估考核结果有重大出入的,市州教育督导工作年度考核评优实行一票否决。各市州要严格按照“两项督导评估考核”工作规程的要求,严肃认真地抓好评估考核工作,确保评估结论的客观、公正、准确。省政府教育督导室将在首轮“两项督导评估考核”结束后,根据建设教育强省的新要求,重新修订评估考核细则及操作办法,制定第二轮评估考核规划,并部署启动新一轮评估考核工作。
    第二,积极启动教育强市(州)、教育强县(市、区)的督导评估。省委、省政府《关于建设教育强省的决定》(以下简称《决定》)提出,要“建立教育强市(州)、强县(市、区)评估与督查、奖励机制,并将建设教育强市(州)、强县(市、区)列入考核党政主要领导干部政绩的重要内容。”根据这一要求,我们将研究制定教育强市(州)、教育强县(市、区)督导评估方案和指标体系,按照分类指导、分步推进的原则,适时启动教育强市(州)、教育强县(市、区)的督导评估,并将教育强县(市、区)的督导评估与县级教育工作的“两项督导评估考核”有机结合起来,统筹安排。目前我们已经草拟了教育强市(州)、教育强县(市、区)督导评估方案的征求意见稿,这次会议印发给大家进一步征求意见。上半年,将选择一至二个县(市、区)进行试评估,在试评估的基础上进一步修订完善督导评估方案,并正式下发。按照省委、省政府建设教育强省的整体部署,我们将提出教育强市(州)和教育强县(市、区)督导评估的大体部署安排,并指导各地作好创建教育强市(州)和教育强县(市、区)的实施规划,在此基础上,制定并公布全省教育强市(州)、教育强县(市、区)督导评估规划,从2009年开始接受教育强县(市、区)督导评估的申报和评估工作。
    第三,认真抓好中小学办学水平的督导评估。省政府教育督导室将对2005年以前挂牌尚未接受督导评估的省示范性普通高中进行督导评估,并对2002年评估的省示范性普通高中进行新一轮督导评估,督促学校加强管理,提高质量,全面实施素质教育,真正起示范带头作用;同时,要研究制定区域职业教育发展水平和省级示范性中等职业学校督导评估方案和指标体系,并创造条件尽早启动这两类督导评估工作。今年,我们要把促进义务教育均衡发展作为督学的重中之重。去年,我们在长沙市试点,停止了义务教育阶段学校办学水平的等级评估,尝试对义务教育阶段学校进行均衡发展的督导评估,取得了较好的成效;今年,要在全省推广长沙市的做法,并开展义务教育均衡发展示范县市区创建活动。省政府教育督导室将研究制定义务教育阶段合格学校督导评估指导纲要,各市州要按照分级管理、分级负责的原则,结合实际制定具体的督导评估方案,并全面启动城乡合格小学、初中的督导评估。
    第四,适时开展各类教育专项督查。一是针对教育的热点、难点适时开展教育专项督查。如义务教育阶段控流保学专项督查、中小学办学行为专项督查、农村义务教育经费保障新机制专项督查等;二是对2007年接受“两项督导评估考核”的51个县市区的整改情况进行专项督查,重点督查其教育管理体制和教育经费投入方面的问题是否整改到位;三是对接受过督导的部分省示范性普通高中进行专项督查,纠正部分学校在办学思想、办学行为方面的问题。各市州在开展专项督查时,要注重督查结果的运用,要将督查结果和整改情况进行通报,确保受评单位整改到位。
    为了确保今年各项工作任务圆满完成,各级教育督导机构和广大教育督导工作者要进一步加强自身建设。要深入开展《湖南省教育督导条例》的学习宣传贯彻活动,把《条例》的学习宣传贯彻与全省建设教育强省工作会议精神的学习宣传贯彻紧密结合起来,努力营造一个有利于教育督导工作深入开展的良好法制环境和社会氛围。要积极争取当地党委、政府的重视及有关部门的支持,进一步加强督导机构建设,进一步充实教育督导力量,安排必要的工作经费,提供必要的办公条件,为教育督导工作创造良好的工作环境。要进一步加强教育督导队伍建设,建设一支素质高、作风实、肯吃苦、敢碰硬、水平高的教育督导工作队伍。在今天的大会上,省人民政府向新一届省督学颁发了聘书。在新形势和新任务面前,新一届省督学的责任更加重大。我希望全体省督学能做学习的楷模,向书本学习,向同行学习,在实践中学习,努力使自己成为理论修养好、政策水平高、业务能力强、能够胜任教育督导工作的有权威的专家。各级教育督导机构要努力构建学习型组织,营造良好的学习氛围,要开展不同形式的督导业务培训,努力提高督导队伍的整体素质。各级督导人员要把先进的教育理念、过硬的管理本领、扎实的专业学识广泛运用到教育教学督导实践中,在学中干,在干中学,不断提高专业水平;要公道正派,不虚美,不隐恶,说实情,讲真话,以优良的作风赢得学校和社会尊重;要以身作则,树立清正廉洁的教育督导形象。
    同志们,在建设教育强省的进程中,教育督导工作责任重大,使命光荣。让我们在党的十七大精神指引下,在省委、省政府的正确领导下,统一思想,明确任务,创新机制,扎实工作,全面开创我省教育督导工作的新局面,为建设教育强省、办好人民满意的教育作出更大的贡献!
 

在全省教育督导工作暨“两基”迎国检总结表彰会议上的总结讲话

省政府副秘书长  姜儒振
(2008年3月3日)

同志们:
    为了进一步加强教育督导工作,加快建设教育强省,今天,省政府在这里召开全省教育督导工作暨“两基”迎国检总结表彰会议。参加今天会议的有各市州分管教育的副市(州)长、教育局长、教育督导室主任和新一届省督学,以及2008年将要接受“两项督导评估考核”的县(市、区)人民政府县(市、区)长,同时还邀请了各市州党委组织部长参加会议。
    今天的会议对在“两基”迎国检过程中成绩突出的先进单位及在“两项督导评估考核“中评为优秀的县级政府和县级党政主要领导干部进行了表彰奖励,向省政府聘任的新一届省督学颁发了聘书。副省长郭开朗同志亲自到会并作了重要讲话,原省人大常委会副主任、省督学顾问 、省教育基金会理事长、省民办教育协会会长刘玉娥同志出席会议,省委组织部副部长李宗文同志出席会议并作了讲话,省教育厅主任督学、副厅长陈元魁同志作了教育督导工作报告。今天的会议时间虽然很短,但内容十分重要,对于促进全省教育事业全面协调可持续发展、加快建设教育强省,必将产生积极而深远的影响。下面,我就贯彻落实会议精神讲三点意见。
    第一,要认真学习和传达贯彻这次会议精神。这次会议,是在全省上下认真学习贯彻党的十七大会议精神,加快富民强省进程的新形势下召开的,具有十分重要的意义。几位领导同志的讲话从不同的角度全面总结了教育督导工作包括“两基”迎国检工作取得的成绩,深刻阐述了教育督导在建设教育强省进程中的地位和作用,科学分析了教育督导工作面临的新形势、新任务,全面部署了下一阶段特别是今年的教育督导工作。对领导同志的讲话,市县两级政府以及组织、教育行政和教育督导等部门都要认真组织学习,层层传达贯彻,创造性地予以落实。各市(州)和县(市、区)要在近期向党委常委会或政府常务会议进行一次专题汇报,及时传达省里的会议精神。要通过广泛宣传和逐级传达贯彻,使各级领导的认识和行动统一到省委、省政府的决策上来,使会议的精神深入到广大干部和群众中去。各地贯彻落实这次会议精神的情况,请在3月底前报省政府教育督导室。适当时候,省政府教育督导室要对各地贯彻情况进行专项督查,并将督查情况予以通报。
    第二,要把贯彻落实这次会议精神与贯彻落实全省建设教育强省工作会议精神结合起来。去年8月,省委、省政府召开了全省建设教育强省工作会议,出台了《关于建设教育强省的决定》,明确提出要通过十年左右的努力将我省基本建设成教育强省。教育部周济部长、春贤书记、周强省长、克保副书记、开朗副省长分别作了重要讲话,对我省建设教育强省工作进行了全面动员和部署。其中很重要的一条,就是要求各级教育督导机构“建立教育强市(州)、强县(市、区)评估与督查、奖励机制,并将建设教育强市(州)、强县(市、区)列入考核党政主要领导干部政绩的重要内容”。各级教育督导部门要紧紧围绕建设教育强省的整体部署,切实加大教育监督、检查和评估力度,督促各级党委政府和各个部门进一步落实教育优先发展战略,认真履行教育职责,特别是要督促各地把工作重点放在依法保障教育投入、推进义务教育均衡发展、优化教育发展环境、加强教师队伍建设、理顺教育管理体制等教育热点、难点上,确保建设教育强省的各项政策措施落到实处。
    第三,要以这次会议精神为指导,努力抓好教育督导的各项具体工作。这次会议,对当前乃至今后一个时期的教育督导工作具有重要的指导作用。各地要以这次会议精神为指导,扎扎实实地抓好教育督导的各项具体工作。今年不但要继续抓好36个县市区的“两项督导评估考核”、中小学办学水平评估、教育专项督查等教育督导的常规工作,还要启动教育强市(州)、教育强县(市区督导评估工作,启动义务教育均衡发展水平和合格学校督导评估工作,同时还要逐步建立区域职业教育发展水平和示范性职业学校督导评估机制,工作任务相当繁重。各地一定要根据这次会议精神,切实制定好工作计划,落实好具体的工作措施,集中时间,集中精力,精心组织,扎实工作,努力开创教育督导工作新局面。

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